推進更高水平更深層次三轉(zhuǎn)

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，增強“主動轉(zhuǎn)”的自覺。完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，嚴格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀執(zhí)法，不斷提高紀檢監(jiān)察機關(guān)治理能力。

近日，《中國紀檢監(jiān)察報》理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部課題組圍繞推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”中存在的重點難點問題及解決對策建議進行了調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的重點難點問題

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，克服了過去存在的職能不夠明確、責任不夠聚焦的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨“三項改革”一體深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責、工作權(quán)限等涉及主責主業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了很大變化，部分紀檢監(jiān)察機關(guān)也存在與新形勢下深化“三轉(zhuǎn)”新的更高要求不相適應(yīng)的問題。

●轉(zhuǎn)職能方面

政治監(jiān)督落實有差距。有的單位政治監(jiān)督泛化、不聚焦，對政治監(jiān)督的概念、職責把握不到位；有的單位政治監(jiān)督虛化，缺乏具體實在的落實舉措；有的單位政治監(jiān)督滯后，沒有將監(jiān)督挺在前面，以查處代替監(jiān)督，搞事后監(jiān)督，影響監(jiān)督效果。

日常監(jiān)督有待加強。對監(jiān)督的邊界把握不準。部分紀檢監(jiān)察干部反映，雖然黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定了監(jiān)督檢查內(nèi)容，但大家對到底監(jiān)督什么、監(jiān)督重點在哪里并不清楚。監(jiān)審分設(shè)后，對監(jiān)督檢查室的職責認識存在誤區(qū)，導致監(jiān)督檢查室既要忙于處置問題線索，又要組織開展掃黑除惡、破除形式主義官僚主義等專項督導督查工作。在一些領(lǐng)域監(jiān)督存在短板，對扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等侵害群眾利益的行為監(jiān)督力度不夠。一些違紀違法人員為逃避組織監(jiān)督，利益輸送方式不斷升級、更加隱蔽，導致監(jiān)督難度增大。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪部門的信息溝通不夠及時，與銀行、審計、稅務(wù)等部門配合也有待加強，監(jiān)督資源需要進一步整合。

存在專責不?，F(xiàn)象。有的紀委監(jiān)委對協(xié)助黨委推動全面從嚴治黨的職責履行不到位，出現(xiàn)“缺位”。有的紀委監(jiān)委把在推進全面從嚴治黨中的“協(xié)助”職責變?yōu)椤爸髯ァ甭氊煟踔脸袚爸髫煛?，嚴重“越位”。一些地方黨委主體責任落實中出現(xiàn)了層層遞減的現(xiàn)象，呈現(xiàn)“上重下輕、上熱下冷、上緊下松”的現(xiàn)象，也給紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”帶來了一些困難。

●轉(zhuǎn)方式方面

監(jiān)督手段單一。日常監(jiān)督更多依靠參加民主生活會、專項調(diào)研檢查、做好黨風廉政建設(shè)意見等常規(guī)動作，自選動作較少，下沉不徹底、近距離監(jiān)督不夠。部分紀檢監(jiān)察干部表示，政治生態(tài)綜合研判缺乏具體指標，對監(jiān)督對象精準畫像仍存短板。

紀法貫通能力有待提升。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)常常把執(zhí)紀和執(zhí)法工作割裂開來，認為強調(diào)法治思維、法治方式就是要求紀檢監(jiān)察機關(guān)按照刑法、刑訴法的標準開展工作，不自覺地忽略了紀在法前、紀比法嚴。部分紀檢監(jiān)察干部反映，對于違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的證據(jù)適用標準上，各地在實踐中有時出現(xiàn)標準不一、難以把握的情況。

依規(guī)依紀依法意識有待提高。有的地方措施使用不規(guī)范。一些縣鄉(xiāng)紀委談話安全預(yù)案過于簡單，沒有針對“六必知”和被談話對象相關(guān)情況提出相應(yīng)的安全防范措施；有的既未制定談話方案和安全預(yù)案，也未履行“手遞手”交接手續(xù)。一些地區(qū)對“四種形態(tài)”的運用還不夠精準，難以精準認定各種情形的適用條件。一些紀檢監(jiān)察干部表示對不同形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化難以把握，既缺乏相應(yīng)依據(jù)，又缺乏具體案例指導。

●轉(zhuǎn)作風方面

存在斗爭精神不足問題。有的縣區(qū)紀委監(jiān)委的干部受“熟人社會”影響，存在怕得罪人的觀念，不敢監(jiān)督。

存在形式主義官僚主義問題。有的政績觀出現(xiàn)偏差，只愿意辦大案要案，以數(shù)據(jù)論英雄；有的口大氣粗，不善于認真細致做思想政治工作；有的紀委監(jiān)委對監(jiān)督對象要求嚴格，卻不嚴格律己，嚴重影響了執(zhí)紀執(zhí)法公信力。

存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題。個別紀檢監(jiān)察干部工作中習慣沿用老思維、老套路、老手段、老辦法開展工作，不能及時適應(yīng)紀檢監(jiān)察體制改革中帶來的工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程的變化。部分紀檢監(jiān)察干部反映，基層紀檢監(jiān)察干部培訓師資力量還相對薄弱，培訓的層次不夠清晰，有些干部在培訓中存在囫圇吞棗狀況。

推進更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”

在“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是核心，聚焦主業(yè)是職責所在；轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，創(chuàng)新機制是形勢所需；轉(zhuǎn)作風是保障，鍛造隊伍是履職保障。深化“三轉(zhuǎn)”，就要把“三轉(zhuǎn)”當成一個整體，同步抓實、抓緊、抓到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，在更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”，使各項工作更加科學、嚴密、有效。

●把握轉(zhuǎn)職能這個核心

推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護”，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，堅持從政治紀律、政治規(guī)矩查起，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。要圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡、民生領(lǐng)域等突出問題有針對性開展監(jiān)督，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。部分紀檢監(jiān)察干部認為，為了解決政治監(jiān)督內(nèi)容不具體的問題，可以把政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，通過業(yè)務(wù)工作中暴露的問題來確定政治監(jiān)督的重點內(nèi)容。

做實做細日常監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)督形式，探索借助信息化、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化手段，綜合運用談話函詢、檢查抽查、列席民主生活會等多種形式，不斷強化常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督。要始終牢記紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是通過監(jiān)督推動黨委履行主體責任，不是代替主體責任。在實際工作中，要防止跳過各級黨組織去直接管理每一個黨員，更不能直接代替一線部門履行監(jiān)督職責，要防止和糾正專責不專“回頭轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。針對問責泛化問題，有紀檢監(jiān)察干部認為，應(yīng)根據(jù)黨委領(lǐng)導班子分工，細化主體責任內(nèi)容，列出問責追責清單，為問責提供依據(jù)，避免問責泛化和簡單化。

●抓住轉(zhuǎn)方式這個關(guān)鍵

提升紀法貫通能力。紀法雙施雙守，對所有涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題一體進行調(diào)查，既要強化法治思維、程序意識，又要把紀律挺在前面，重視小微問題的及早處理，防止出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象。部分紀檢監(jiān)察干部認為，要進一步嚴格依規(guī)依紀依法搜集證據(jù)措施，進一步明確違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)參考標準，加大對非法證據(jù)排除力度，做到客觀全面。

實事求是運用“四種形態(tài)”。充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，嚴查極少數(shù)，管住大多數(shù)。要善于分析并立足于本地區(qū)本部門的政治生態(tài)，精準把握適用“四種形態(tài)”的不同條件和標準，防止出現(xiàn)事實性質(zhì)認定不準、政策法規(guī)適用不當、執(zhí)紀執(zhí)法尺度不一，處理畸輕畸重等情況。

整合運用監(jiān)督力量。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

●發(fā)揮轉(zhuǎn)作風保障作用

紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強政治建設(shè)。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，牢記新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”。要建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性，把“兩個維護”的要求落實到具體的監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置工作行動中。

堅決破除形式主義官僚主義。把反對形式主義、官僚主義作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，真抓實干，杜絕貪大求全、制造虛假政績的現(xiàn)象。深入落實中央八項規(guī)定精神，既要增強斗爭意識，又要狠抓落實，實現(xiàn)工作方式向做實做細不斷轉(zhuǎn)化，鞏固拓展作風建設(shè)成效，推動化風成俗、成為習慣。

加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，持續(xù)防治“燈下黑”。拓展選人用人視野，圍繞干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)。加強干部培訓，推動學習調(diào)研常態(tài)化，把政治培訓、紀法培訓作為全員培訓的重點，進一步提高正確把握政策的能力，不斷提升線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查談話、證據(jù)適用等執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)化水平。（馮新舟 羅星 胡楠）