撰寫(xiě)審查調(diào)查報(bào)告需注意六要

審查調(diào)查報(bào)告是審查調(diào)查工作中必不可少的環(huán)節(jié)，也是審查調(diào)查工作成果的集中體現(xiàn)，具有承前啟后的重要作用。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何撰寫(xiě)好審查調(diào)查報(bào)告談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

黨紀(jì)國(guó)法要分開(kāi)

報(bào)告要充分體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)的基本原則，可將主要違紀(jì)違法事實(shí)按先后順序分為“違反黨的紀(jì)律”“違反國(guó)家法律法規(guī)”和“涉嫌犯罪問(wèn)題”三大部分，其中“違反黨的紀(jì)律”中要把“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神（和廉潔紀(jì)律）問(wèn)題”單列，放在“違反政治紀(jì)律”之后，以突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各級(jí)黨組織馳而不息地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)中央決策部署的執(zhí)行力。“違反國(guó)家法律法規(guī)”分為職務(wù)違法行為和其他違法行為，“涉嫌犯罪問(wèn)題”按照涉嫌的罪名分別列舉。

事實(shí)情節(jié)要清楚

圍繞違紀(jì)違法構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫(xiě)明違紀(jì)違法的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、手段、結(jié)果以及是否有從重、加重、從輕、減輕等情節(jié)。針對(duì)不同的案件類型，要采取不同的敘述方法：①問(wèn)題概括法。對(duì)一人犯不同性質(zhì)錯(cuò)誤，可用概括性的語(yǔ)言進(jìn)行分類，按問(wèn)題的性質(zhì)、程度加以敘述。②順序敘述法。對(duì)一人或多人連續(xù)多次犯同一性質(zhì)錯(cuò)誤，可按照違紀(jì)違法的時(shí)間順序來(lái)敘述。③人員定位法。對(duì)多人犯同一性質(zhì)錯(cuò)誤、多人犯不同性質(zhì)錯(cuò)誤，按不同人員在共同違紀(jì)違法中的地位和責(zé)任，由重到輕、由主到從排定位置，逐一加以敘述，重點(diǎn)突出主要責(zé)任者的違紀(jì)違法事實(shí)。應(yīng)注意的是，擬認(rèn)定的事實(shí)不得超出與被審查調(diào)查人見(jiàn)面的事實(shí)。

證據(jù)材料要全面

要全面、客觀地收集證據(jù)，既包括查實(shí)的證據(jù)，也包括查否的證據(jù)。①查實(shí)的證據(jù)。針對(duì)認(rèn)定的每一個(gè)違紀(jì)違法事實(shí)，在后面要列明主要證據(jù)情況，“以上事實(shí)，有×××談話（詢問(wèn)）筆錄、相關(guān)書(shū)證、物證證實(shí)，×××本人亦予承認(rèn)，并在違紀(jì)違法事實(shí)材料上簽寫(xiě)‘屬實(shí)’的意見(jiàn)?！雹诓榉窦捌渌C據(jù)。可在“需要說(shuō)明的問(wèn)題”中寫(xiě)明，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的不予認(rèn)定，對(duì)被審查調(diào)查人有利的證據(jù)，如自首、立功等情節(jié)，也要如實(shí)客觀描述。

定性量紀(jì)要精準(zhǔn)

在“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)明扼要地明確其違紀(jì)違法的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，為精準(zhǔn)量紀(jì)奠定基礎(chǔ)。①問(wèn)題定性要準(zhǔn)確。依據(jù)已查明的事實(shí)情節(jié)，圍繞違紀(jì)違法的構(gòu)成要件，對(duì)每個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行界定，認(rèn)定其構(gòu)成何種性質(zhì)的錯(cuò)誤。②相關(guān)處分要匹配。綜合考慮違紀(jì)違法的時(shí)間、造成后果、主觀惡性、危害程度、因公因私、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)等因素，并結(jié)合大背景、大環(huán)境及政策因素進(jìn)行量紀(jì)，防止畸輕畸重，做到黨紀(jì)政務(wù)處分的輕重程度相匹配。

處理建議要明確

根據(jù)定性量紀(jì)的結(jié)果，依規(guī)依紀(jì)依法提出恰當(dāng)、具體和明確的處理建議。注意幾點(diǎn)：①相關(guān)待遇的處理。根據(jù)其問(wèn)題情節(jié)應(yīng)當(dāng)受到的處分種類，寫(xiě)明按照規(guī)定給予降低或者取消其享受的待遇，以及相關(guān)職務(wù)職級(jí)。②多重身份的處理。對(duì)擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的公職人員，要根據(jù)其應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)政務(wù)處分種類，建議相關(guān)黨組織、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體等給予其身份資格變化的相應(yīng)處理措施。③涉案款物的處理。對(duì)違紀(jì)違法取得的財(cái)物，予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，經(jīng)調(diào)查不屬于涉案款物的，及時(shí)予以退還；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送檢察機(jī)關(guān)。

規(guī)定適用要準(zhǔn)確

對(duì)違紀(jì)違法行為跨越新舊條文的，要區(qū)分不同情形適用相關(guān)規(guī)定，應(yīng)注意把握好兩個(gè)原則。①?gòu)男略瓌t。對(duì)新修訂的紀(jì)律處分條例、法律法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”）實(shí)施后發(fā)生的行為，一律適用新規(guī)定。開(kāi)始于新規(guī)定實(shí)施之前，持續(xù)或者繼續(xù)到新規(guī)定實(shí)施以后的行為，也應(yīng)當(dāng)適用新規(guī)定，但要引用之前的相關(guān)規(guī)定。②從舊兼從輕原則。對(duì)新規(guī)定實(shí)施前發(fā)生的行為，一般情況下適用行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定，只有新規(guī)定不認(rèn)為是違紀(jì)違法或者處理較輕的，才適用新規(guī)定。（張劍峰）