違紀行為的“錯數(shù)”辨析

刑法學上的罪數(shù)，是指一人所犯之罪的數(shù)量，也就是區(qū)分一罪與數(shù)罪。正確區(qū)分罪數(shù)，有助于準確定罪，正確適用刑罰以及合理量刑。同樣，在紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查工作中，也涉及區(qū)分違紀行為“錯數(shù)”的問題，這對違紀行為的定性、適用條規(guī)和處理都有重要意義。結(jié)合實踐中的案例，我們梳理了紀檢監(jiān)察工作中幾類需要注意的“錯數(shù)”問題。

單純的一個違紀行為

單純的一個違紀行為，是指行為人只實施了一個行為，違反了一個或者數(shù)個紀律條款。此類情況不可能也不應當被評價為數(shù)個違紀行為。此類違紀行為包含四種需要注意的情況。

（一）持續(xù)的違紀行為。持續(xù)的違紀行為是指從行為人著手實施到終止前，一直處于持續(xù)狀態(tài)的違紀行為。持續(xù)違紀行為具有以下特征：一是行為實施與違紀狀態(tài)同時持續(xù)；二是持續(xù)的行為只觸犯了一個紀律條款。持續(xù)的違紀行為可以分為法定的持續(xù)違紀行為和事實的持續(xù)違紀行為，前者在紀律條文中明確要求行為必須具備持續(xù)性才構(gòu)成違紀，如利用職權(quán)違規(guī)占用公物歸個人使用，要求時間超過6個月才構(gòu)成違紀；后者在紀律條款中并不以行為持續(xù)為要件，如制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為不必具備持續(xù)性，但可能一直持續(xù)進行。對于持續(xù)的違紀行為，不論其持續(xù)時間長短，均應認定為一個違紀行為。違紀行為持續(xù)的時間跨越新舊條例時，應以適用新條例為原則，除非舊條例不認為是違紀或者處理較輕。

（二）從重或加重處理的違紀行為。從重或加重處理的違紀行為是指實施了基本違紀構(gòu)成要件的行為，發(fā)生了基本違紀以外的從重或加重情形，根據(jù)規(guī)定從重或加重處理的行為。從重或加重處理的違紀行為有以下特征：一是實施了基本違紀構(gòu)成要件的行為；二是發(fā)生了從重或加重的情形；三是按黨紀處分條例規(guī)定應當從重或加重處理。如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（簡稱《條例》）第七十五條第一款第（一）項“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的”屬基本違紀，但如果是有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，則適用第二款從重或加重處理。

（三）“法條競合”的違紀行為?！胺l競合”的違紀行為是指一個行為同時符合數(shù)個紀律條款規(guī)定的違紀構(gòu)成，但數(shù)個條款（包括同一條中的不同款項）之間具有包容、特別或補充關(guān)系?！胺l競合”的違紀行為具有以下特征：一是存在一個符合違紀構(gòu)成的行為事實；二是該行為符合多個紀律條款之規(guī)定；三是多個紀律條款之間具有競合的邏輯關(guān)系。因此類行為只有一個違紀行為，侵犯了同一客體，所以不宜對其重復評價，應按《條例》第二十四條第二款適用特別規(guī)定。如發(fā)生不正當性關(guān)系違紀行為一般包含三個要件，一是發(fā)生了不正當性關(guān)系；二是不正當性關(guān)系是基于雙方自愿發(fā)生的；三是造成了不良影響。而權(quán)色、錢色交易除需滿足發(fā)生不正當性關(guān)系的所有要件外，還需要以職權(quán)、地位、身份、財物等為媒介，因此我們認為前者是一般規(guī)定，后者是特別規(guī)定，行為同時符合兩者構(gòu)成的適用特別規(guī)定。

（四）想象競合的違紀行為。想象競合的違紀行為是指一個行為違反了數(shù)個沒有競合關(guān)系的紀律條款的情況。想象競合的違紀行為具有以下特征：一是行為人只實施了一個行為，只存在一個故意；二是一個行為觸犯數(shù)個紀律條款，造成多個客體被侵害的結(jié)果；三是數(shù)個紀律條款之間沒有包容等邏輯關(guān)系。想象競合的違紀行為應按《條例》第二十四條之規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理。如某領(lǐng)導干部違反議事規(guī)則，個人決定濫發(fā)津補貼的行為，同時違反組織紀律和廉潔紀律；又如某駐外干部拒不執(zhí)行黨組織調(diào)動交流的決定，造成涉外活動中的不良影響的行為，同時違反政治紀律和組織紀律。上述情況應根據(jù)其違紀情節(jié)，擇一較重條款處理。

處理上的一個違紀行為

處理上的一個違紀行為是指存在數(shù)個違紀行為，但在處理過程中，通過適用一個紀律條款就可以進行評價的情形，包括以下幾種情況。

（一）連續(xù)的違紀行為。連續(xù)違紀行為，是指行為人基于同一的或概括的故意，連續(xù)實施性質(zhì)相同的數(shù)個行為，觸犯同一紀律條款的違紀行為。連續(xù)違紀行為具有以下特征：一是行為人具有數(shù)次實施同一違紀行為的故意；二是實施性質(zhì)相同的數(shù)個行為，每次行為都能單獨構(gòu)成違紀，而非多次行為的總和才能構(gòu)成違紀；三是數(shù)次行為具有連續(xù)性；四是數(shù)次行為觸犯同一紀律條款。連續(xù)違紀行為較為普遍，如多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、經(jīng)批準兼職后多次違規(guī)取酬、多次出入私人會所等。刑法第八十九條規(guī)定犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算，即對連續(xù)犯按一罪論處。黨紀處分條例未明確規(guī)定。實踐中連續(xù)違紀行為一般按一個違紀行為合并處理。如連續(xù)違紀行為跨越新舊條例的，按照新舊條例銜接的條款處理。

（二）吸收的違紀行為。吸收的違紀行為是指事實上數(shù)個不同的違紀行為，其中一個行為吸收其他行為，僅成立吸收行為一個違紀問題的情況。吸收的違紀行為具有以下特征：一是行為人事實上實施了數(shù)個違紀行為；二是數(shù)個違紀行為違反不同的紀律條款；三是其中一個行為被另一行為吸收。如刑法學中的“附隨犯”“發(fā)展犯”“共罰的事后行為”等。譬如行為人收受他人贈送的房產(chǎn)、股份后，必然伴隨發(fā)生不如實報告?zhèn)€人財產(chǎn)的行為，我們也無法期待其如實報告所收受的房產(chǎn)、股份。因此這一違反組織紀律行為被違反廉潔紀律行為吸收，不再單獨認定“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”的違紀行為。

（三）牽連的違紀行為。牽連的違紀行為是指違紀行為的手段行為或結(jié)果行為，與目的行為或原因行為分別觸犯了不同紀律條款的情況。牽連的違紀行為具有以下特征：一是行為人實施了多個違紀行為；二是前行為與后行為互為因果關(guān)系或手段目的關(guān)系。如某駐外機構(gòu)人員外出卻不如實報告?zhèn)€人去向并脫離組織，不如實報告去向是手段，脫離組織是目的。牽連的違紀行為如何定性并沒有明確規(guī)定，我們認為，考慮到行為人是基于一個違紀故意實施的關(guān)聯(lián)行為，應當定性為一個違紀行為，按《條例》第二十四條，依照處分較重的條款定性處理。但需要注意的是，牽連的行為之間必須具有密切的聯(lián)系，即實施原因行為后通常會實施結(jié)果行為，實施目的行為時通常會采用手段行為，才能定性為一個違紀行為，而非所有關(guān)聯(lián)的違紀行為均如此認定。如收受他人錢物用于錢色交易，應當認定為兩個違紀行為。（楊俊彥）