實踐中如何準確把握政務(wù)處分依據(jù)

依照《監(jiān)察法》第十一條第（三）項的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。依照《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，該法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動，且該法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。根據(jù)以上規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分時要準確把握處分依據(jù)，實踐中需要注意以下幾點。

一是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)可否依照《政務(wù)處分法》之外的法律給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，應(yīng)當依照《政務(wù)處分法》給予其政務(wù)處分，但如2020年7月1日之前施行的法律對該違法行為適用的處分有更為具體、對應(yīng)性更精準的特別規(guī)定，或者2020年7月1日之后頒布的法律對該違法行為適用的處分作出新的規(guī)定的，依照《立法法》第九十二條關(guān)于“特別法優(yōu)于一般法”和“新法優(yōu)于舊法”的規(guī)定，可以直接依照該法律作出政務(wù)處分，但政務(wù)處分的種類、期間、適用規(guī)則等須依照《政務(wù)處分法》第二章執(zhí)行。與此相應(yīng)，公職人員任免機關(guān)、單位也可以依照該法律的規(guī)定對違法的公職人員給予處分。比如，對行政機關(guān)違規(guī)為他人債務(wù)提供擔保的行為，鑒于全國人大常委會2018年12月29日修正施行的《預算法》第九十四條明確規(guī)定“對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分”，且在對違反《預算法》規(guī)定的行為追究法律責任方面，《預算法》相比《政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當依照《預算法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。又如，對縣級以上地方政府瞞報、謊報、緩報、漏報疫苗安全事件的行為，鑒于《疫苗管理法》第九十四條明確規(guī)定“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，依法給予開除處分”，且在對違反《疫苗管理法》規(guī)定的行為追究法律責任方面，《疫苗管理法》相比《政務(wù)處分法》而言屬于特別規(guī)定，故應(yīng)當依照《疫苗管理法》第九十四條規(guī)定給予政務(wù)處分。

二是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)可否依照法規(guī)、規(guī)章給予政務(wù)處分。公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”中沒有明確具體的對應(yīng)性條款予以規(guī)定，而法規(guī)、規(guī)章中有相應(yīng)具體規(guī)定的，監(jiān)察機關(guān)可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機關(guān)、單位也可以依照該法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法的公職人員給予處分。

三是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)可否依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分。事業(yè)單位中的公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，如該違法行為在《政務(wù)處分法》中沒有明確具體的對應(yīng)性條款予以規(guī)定，而《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中有具體對應(yīng)性規(guī)定的，鑒于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章“違法違紀行為及其適用的處分”是按照處分種類只有警告、記過、撤職或者降低崗位等級、開除4種來設(shè)定違法行為適用處分的，已不適應(yīng)《政務(wù)處分法》施行后處分種類變化后的新情況，故不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，而可以區(qū)分情況分別依照《政務(wù)處分法》第四十一條等規(guī)定給予政務(wù)處分。

事業(yè)單位中的公職人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當時的規(guī)定處理的，也不宜再依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予政務(wù)處分，建議可以直接依照《事業(yè)單位人事管理條例》第二十八條規(guī)定給予政務(wù)處分，確定適用的處分時可以參考《政務(wù)處分法》第三章和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章關(guān)于違法行為及其適用的處分的規(guī)定。與此相應(yīng)，公職人員任免機關(guān)、單位也不宜依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對違法的公職人員給予處分。

四是關(guān)于國有企業(yè)管理人員處分適用。國有企業(yè)管理人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日之后的，監(jiān)察機關(guān)依照《政務(wù)處分法》的規(guī)定給予其政務(wù)處分，不再參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分。國有企業(yè)管理人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前，依照《政務(wù)處分法》第六十七條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定適用當時的規(guī)定處理的，其中系行政機關(guān)任命的人員可以參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予政務(wù)處分；其他人員一般交由其任免機關(guān)、單位依法作出處分。需要指出的是，鑒于國務(wù)院發(fā)布的《金融違法行為處罰規(guī)定》和《關(guān)于騙購外匯、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀律處分暫行規(guī)定》這2部行政法規(guī)中關(guān)于違法行為適用的處分，是按照警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除7種來設(shè)定，在國務(wù)院依照《政務(wù)處分法》第六十五條規(guī)定對國有企業(yè)管理人員的處分事宜作出具體規(guī)定前，監(jiān)察機關(guān)不宜依照該2部行政法規(guī)對違法的公職人員給予政務(wù)處分。與此相應(yīng)，公職人員任免機關(guān)、單位也不宜依照該2部行政法規(guī)對違法的公職人員給予處分。

五是關(guān)于《政務(wù)處分法》第四十一條等兜底規(guī)定的適用。在適用《政務(wù)處分法》第四十一條這一兜底規(guī)定給予公職人員政務(wù)處分時，必須遵循《政務(wù)處分法》第六條關(guān)于公職人員“非因法定事由”不受政務(wù)處分的原則，審核和確認該公職人員的行為違反了哪些法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定，僅違反未規(guī)定法律責任的倡導性規(guī)定的不宜給予政務(wù)處分。

此外，需要指出的是，除《政務(wù)處分法》外，其他法律、法規(guī)、規(guī)章中明確規(guī)定對公職人員的某些違法行為“依法給予處分”“應(yīng)當給予處分”“給予行政處分”“給予處分”或者給予××（具體處分種類）處分的，相應(yīng)規(guī)定可以作為監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分的依據(jù)。（董芳）