從案例看紀律檢查建議書的產(chǎn)生及作用

典型案例

2020年初，新冠肺炎疫情突襲。江蘇省南京市疾控中心在疫情防控中勇挑重擔，發(fā)揮了強有力的專業(yè)性作用，確保了全市人民的生命健康安全。然而，就是這個中心，前幾年曾發(fā)生收受賄賂等多起違紀違法案件，暴露出管黨治黨責任落實不力、內(nèi)部監(jiān)督管理不到位等方面的問題。針對這些問題，南京市紀委監(jiān)委及時向該中心主管部門市衛(wèi)健委黨委下發(fā)了紀律檢查建議書，督促其落實主體責任，積極推動市疾控中心強化以案促改，使全市疾控系統(tǒng)政治生態(tài)有好的轉(zhuǎn)變。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）第十九條規(guī)定，“紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議”。提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，是紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，督促有關黨組織或單位履行管理監(jiān)督責任、加強問題整改的具體措施，是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督首責的重要手段。案例中，南京市疾控中心政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變，彰顯了紀律檢查建議的巨大作用。

緊扣問題性質(zhì)，找準監(jiān)督方式。2018年，南京市紀檢監(jiān)察機關查處了市疾控中心收受賄賂等違紀違法案件，從中發(fā)現(xiàn)該中心存在抓黨風廉政建設不力、內(nèi)部管理不規(guī)范及工作中搞形式主義、官僚主義等問題。這些問題不僅存在于領導班子身上，也存在于普通職工身上，既有履責不力的問題，也暴露出管理體制機制上的問題。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要分類處置、督促整改，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，而對發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議。《中共江蘇省紀委關于用好紀律檢查建議和監(jiān)察建議進一步深化專責監(jiān)督的意見》規(guī)定了紀律檢查建議的適用情形和工作流程。依據(jù)這些規(guī)定，市紀委監(jiān)委組織黨風政風監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室和相關監(jiān)督檢查室等多部門開展專題分析，根據(jù)問題性質(zhì)、嚴重程度及危害，決定對市疾控中心的上級主管部門制發(fā)紀律檢查建議。

緊扣問題分類，精準制發(fā)建議。紀律檢查建議必須針對不同問題精準提出，做到“對癥下藥”。制發(fā)紀律檢查建議的決定經(jīng)市紀委常委會通過后，法規(guī)研究室會同相關部門集體討論并起草建議書。本著吸取教訓、以案促改的原則，針對案件暴露出的主體責任落實不到位、管黨治黨寬松軟，內(nèi)部管理不嚴、管理機制存在漏洞，干部紀律作風意識差、存在形式主義官僚主義等問題，提出4條建議：一是深刻警示反省，提高思想認識；二是強化責任擔當，壓實主體責任；三是完善制度規(guī)定，建立長效機制；四是嚴格紀律約束，樹立清風正氣。紀律檢查建議書還明確要求主管部門制定整改實施方案，并于簽收之日起兩個月內(nèi)報告整改情況，市紀委監(jiān)委將對建議落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。最后，紀律檢查建議書經(jīng)市紀委常委會討論通過、市委同意后，委主要領導簽發(fā)，由市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室送達市衛(wèi)健委。整個制發(fā)過程注重嚴格規(guī)范程序，依規(guī)依紀開展。

緊扣問題整改，開展監(jiān)督評估。收到紀律檢查建議書后，市衛(wèi)健委黨委高度重視，將落實建議作為重要政治任務，堅決履行主體責任，制定8項20條整改措施，從嚴從緊推進問題整改工作。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關在制發(fā)紀律檢查建議后，要通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。按照該規(guī)定，市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室與派駐紀檢監(jiān)察組全程跟蹤監(jiān)督整改工作。相關監(jiān)督檢查室成立6人評估小組，采取聽、查、看、問等方式，全面了解建議落實情況，發(fā)現(xiàn)整改中的問題3個，提出建議3條?，F(xiàn)場評估結(jié)束后，由專人繼續(xù)跟蹤督促，之后又對整改落實情況進行“回頭看”。結(jié)合跟蹤監(jiān)督情況，形成評估報告，上報給委領導。委主要領導肯定了初步成效，要求監(jiān)督檢查室持續(xù)跟蹤，督促有關部門舉一反三，不斷鞏固拓展整改成效，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

緊扣標本兼治，督促長效堅持。落實紀律檢查建議的過程就是整改的過程，既要注重當下，更要立足長遠，既要立行立改，更要長效治理。在市紀委監(jiān)委有力監(jiān)督下，在市衛(wèi)健委全程指導下，市疾控中心在全系統(tǒng)召開了警示教育大會，用身邊事教育身邊人，著力提高全系統(tǒng)干部職工的思想認識，筑牢“不想腐”的思想堤壩；全面排查內(nèi)部管理風險隱患，著眼于既管好人又管住權力，修訂完善11項制度規(guī)定，切實扎牢“不能腐”的制度籠子。今年5月，市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室在對聯(lián)系地區(qū)、單位開展“形式主義、官僚主義”專項監(jiān)督中，不僅實地察看了市疾控中心常態(tài)化疫情防控工作情況，也對紀律檢查建議整改落實情況進行了“回頭看”，既肯定了市疾控中心在疫情期間所作貢獻，又督促領導班子繼續(xù)夯實主體責任，常態(tài)化堅持各項制度執(zhí)行，切實增強責任意識和紀法意識，有效防范違紀違法問題再次發(fā)生。(周夢瑤 王炳乾）

紀法小貼士

第十九條 紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。

——《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》

第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：

……

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第四十五條 監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

第六十二條 有關單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

——《中華人民共和國監(jiān)察法》