虛開發(fā)票套取公款涉及哪些違紀違法問題

黨的十八大以來，黨中央重拳出擊，打擊國有企業(yè)腐敗問題，查處了一大批蛀蟲。在這些國有企業(yè)腐敗案件中，國有企業(yè)領導人員通過虛開發(fā)票的方式套取公款并不鮮見，且手段較為隱秘，公款去向復雜，可能涉及多種違紀違法問題。

身為國有企業(yè)領導人員，虛開發(fā)票套取公款，已違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《條例》）、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）以及相關法律法規(guī)，構成違紀及職務違法。同時，套取公款的使用去向多種多樣，如超標準公款宴請、以單位名義贈送禮金紅包、個人日常開支使用等，公款的具體去向不同，所適用的黨紀法規(guī)亦不一樣，行為的性質也存在差異。審查調查人員在辦案過程中，需要結合公款去向、行為人主觀目的，仔細甄別具體行為是構成違紀，還是職務違法或職務犯罪。盡可能詳實地收集相關證據(jù)，才能精準適用黨紀法規(guī)。

一、超標準公款宴請。超標準公款宴請屬于2003年《條例》第七十八條、2015年《條例》第九十六條、2018年《條例》第一百零三條或一百零六條規(guī)定的違反廉潔紀律行為。同時，該行為也違反了《規(guī)定》第七條“國有企業(yè)領導人員應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費”的規(guī)定。實踐中，被審查調查人會辯稱其行為是為了維護企業(yè)與上級部門、客戶之間的關系，屬于因公支出，但這并不影響認定超標準公款宴請的行為違反廉潔紀律及構成職務違法。

二、以單位名義贈送禮金紅包。贈送禮金紅包屬于2003年《條例》第九十條、第九十一條規(guī)定的貪污賄賂行為，屬于2015年《條例》第八十四條、2018年《條例》第八十九條規(guī)定的違反廉潔紀律行為。但應注意的是，贈送禮金紅包的數(shù)額以及目的決定了該行為是否涉嫌單位行賄罪。若金額達到刑法規(guī)定的單位行賄罪的入罪標準，且存在為單位謀取不正當利益的情況，則應認定該行為涉嫌犯罪并移送司法機關處理；若金額未達到入罪標準，則僅構成違紀及一般違法行為。

三、個人日常開支使用。國有企業(yè)領導人員套取公款，用于個人日常開支，行為方式符合利用職務上的便利侵占公共財物，是貪污行為。若該行為發(fā)生在或者持續(xù)到2015年《條例》施行之前（2016年1月1日），根據(jù)2003年《條例》第九章貪污賄賂行為中第八十三條之規(guī)定，應認定該行為構成違紀，并結合其行為是否構成犯罪、是否已過追訴時效，再決定是否移送司法機關。若該行為發(fā)生在或者持續(xù)到2016年1月1日之后，根據(jù)2015年《條例》第二十七條或者2018年《條例》第二十七條，即“紀法銜接條款”，應將該行為認定為涉嫌貪污罪，并將該事實移交司法機關處理。2015年《條例》、2018年《條例》的“紀法銜接條款”，并不是對涉嫌貪污、賄賂等犯罪行為不進行評價，只是不作為違反六項紀律的行為之一，而是單獨放在第四章（對違法犯罪黨員的紀律處分）做出相應的規(guī)定。在認定涉嫌犯罪后，紀檢監(jiān)察機關應當先行對涉嫌犯罪行為做出黨紀處分，之后再移交司法機關處理。

上述第一、二項行為中，若國有企業(yè)領導人員為個人利益，使用套取的公款宴請上級領導、贈送禮金紅包，則其行為還可能涉嫌貪污罪、行賄罪。所以，實踐中還要仔細辨別使用公款的主觀目的，區(qū)分是為了單位還是為了個人。（王逸軒）