從3組典型案例看“舌尖上的腐敗”行為的定性及處理

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，在日常監(jiān)督和審查調(diào)查中，高度關(guān)注違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費行為，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”。

“舌尖上的腐敗”問題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、帶壞社會風(fēng)氣、傷害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，但表現(xiàn)復(fù)雜、隱蔽，需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強政治敏銳性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)處理。就如何對“舌尖上的腐敗”行為進(jìn)行定性及處理，我們約請中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)部門同志通過3組典型案例作探討。

公款吃喝

案例1 某市某局局長魏某（中共黨員），多次組織該局10余名干部（均為中共黨員）在該市某高檔飯店聚餐。聚餐飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，費用以其他名義在該局用公款報銷。據(jù)魏某及聚餐人員陳述，魏某喜好喝酒，每次聚餐的目的都是為了討好魏某、拉近感情，沒有工作需要。

案例2 某市市長李某（中共黨員），在接待前來該市參加公務(wù)活動的外地領(lǐng)導(dǎo)干部周某時，在該市指定接待飯店宴請周某，宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴，費用明顯超出該市規(guī)定的接待用餐標(biāo)準(zhǔn)，宴請費用在該市公務(wù)接待經(jīng)費中支出。據(jù)李某陳述，其與周某私交較好，因此想在接待中講排場，以顯示自己“大方”。

分析意見：

實踐中，公款吃喝方面的典型違紀(jì)行為主要有違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，超標(biāo)準(zhǔn)接待等。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條對違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中，魏某多次組織用公款支付的聚餐，用餐標(biāo)準(zhǔn)明顯超出正常工作用餐的標(biāo)準(zhǔn)，用餐目的也沒有工作需要，實質(zhì)上是組織公款宴請，其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)按照組織用公款支付的宴請定性處理。同時，對于參加聚餐的干部，也涉嫌違反廉潔紀(jì)律，參加用公款支付的宴請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體事實和情節(jié)定性處理。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條對違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例2中，李某違反公務(wù)接待管理規(guī)定，在公務(wù)接待中安排豪華宴請，其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)按照超標(biāo)準(zhǔn)接待定性處理。

需要注意的是，違規(guī)組織、參加公款宴請與超標(biāo)準(zhǔn)接待在客觀方面均存在用公款支付的宴請行為，在表現(xiàn)形式上有相似之處，實踐中可從以下兩個方面把握二者的區(qū)別：一是發(fā)生情形不同，超標(biāo)準(zhǔn)接待行為一般發(fā)生在確需公務(wù)接待的場合，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定判斷是否具備進(jìn)行公務(wù)接待的規(guī)定情形；但違規(guī)組織、參加公款宴請不受此限制。二是認(rèn)定依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，超標(biāo)準(zhǔn)接待行為一般以公務(wù)接待管理規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù)，并以這些規(guī)定列明的接待情形、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待范圍等作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；而違規(guī)組織、參加公款宴請以公款用餐的各方面規(guī)定作為認(rèn)定依據(jù)，需要根據(jù)具體的情形和事由綜合把握，沒有單一的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，如經(jīng)查證確有違反規(guī)定的公款宴請行為、且達(dá)到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的情節(jié)，可考慮按照違規(guī)組織或參加用公款支付的宴請予以認(rèn)定。

接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請

案例1 某市市長王某（中共黨員），多次接受該市私營企業(yè)主劉某安排的宴請，宴請地點在劉某公司開設(shè)的私人會所，每次宴請都飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，宴請費用均由劉某承擔(dān)。據(jù)雙方陳述，劉某宴請王某的目的是為了求得王某對其企業(yè)經(jīng)營的關(guān)照。

案例2 某市某局局長張某（中共黨員），接受該局干部吳某（中共黨員）安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的某居民小區(qū)住宅內(nèi)，宴請?zhí)峁┝烁邫n白酒和名貴菜肴，宴請費用由吳某個人承擔(dān)。據(jù)雙方陳述，吳某宴請張某的目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照。

分析意見：

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中涉及的管理和服務(wù)對象的宴請以及案例2中涉及的上下級黨員干部之間的宴請，都屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請的情形。

案例1中，私營企業(yè)主劉某是市長王某的管理和服務(wù)對象，王某多次接受劉某安排的高檔宴請，情節(jié)較重，損害了職務(wù)廉潔性，其行為已構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。同時，考慮到宴請地點系私人會所，王某的行為也構(gòu)成違規(guī)出入私人會所的違紀(jì)行為，可一并予以認(rèn)定，實踐中一般適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于違規(guī)出入私人會所的條款進(jìn)行處理。

近年來，隨著中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，違規(guī)宴請行為更趨狡猾、隱蔽，出現(xiàn)諸如“一桌餐”等宴請新形式?！耙蛔啦汀钡闹饕攸c是宴請地點避開了飯店餐廳、私人會所等傳統(tǒng)場所，而是躲藏在居民住宅等其他場所內(nèi)，這類居民住宅并不用于日常居住，而是專門用于宴請招待，同時宴請規(guī)模更小，一般現(xiàn)場僅設(shè)一張餐桌，有的是酒水自備、菜肴外購、不設(shè)服務(wù)人員等。“一桌餐”的偽裝程度接近“家庭聚餐”，但實質(zhì)上仍屬于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

案例2中，張某接受下屬吳某安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的居民小區(qū)住宅內(nèi)，具有“一桌餐”的特征。雖然宴請費用由吳某個人承擔(dān)，但考慮到張某與吳某之間具有上下級關(guān)系，吳某的宴請目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照，該宴請行為已明顯超出正常聚餐的范疇，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。因此，對張某的行為，應(yīng)當(dāng)按照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理；對吳某的行為，應(yīng)按照提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。

實踐中，接受宴請的人員有時不清楚宴請費用的實際支付情況，比如付款人自稱是個人支付宴請費用，但實際使用公款報銷，由此可能影響對接受宴請人員的行為定性。筆者認(rèn)為，一般情況下，違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請等行為屬于故意行為，在認(rèn)識上屬于明知，對于接受宴請的人員聲稱“不知情”的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)證據(jù)予以甄別，如果其他證據(jù)足以證明接受宴請的人員明知或者應(yīng)當(dāng)明知是公款宴請的，應(yīng)依紀(jì)依規(guī)定性處理，防止因其強行辯解而影響對其違紀(jì)行為的定性處理；如果從在案證據(jù)以及常理、常情上分析，接受宴請的人員確實無法認(rèn)識到宴請系公款支付的，按照主客觀相一致的原則，一般不宜認(rèn)定為接受公款宴請，但如果該宴請存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況，可考慮按照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請定性處理。

大操大辦、多吃多占

案例1 某市某局局長杜某（中共黨員），因其子高考成績優(yōu)異，自費在該市某高檔飯店舉辦“狀元宴”，并邀請其親屬、好友及所在單位同事等共200余人參加（其中所在單位同事有50余人），宴席提供了高檔白酒和名貴菜肴，還組織燃放煙花，場面聲勢浩大，在該市群眾中造成不良影響。根據(jù)該市規(guī)定，黨員干部因子女升學(xué)而舉辦宴請的應(yīng)事先向組織報告，規(guī)模一般不得超過100人，且不得收取禮金。但杜某對舉辦宴請未事先向組織報告，并在宴請時收取賓客贈送的禮金“紅包”共計十余萬元。

案例2 某市某局局長宋某（中共黨員），長期在其單位附近的飯店宴請個人親友，宴請飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，飯店經(jīng)營者主要考慮到宋某的公職人員身份，不敢得罪宋某，允許其長期賒賬，并在每年年底前由宋某象征性地支付少量費用。宋某的行為造成該飯店長期虧損，在群眾中造成負(fù)面影響。

分析意見：

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨章黨規(guī)黨紀(jì)對共產(chǎn)黨員的作風(fēng)提出了比普通公民更高的要求。在生活中，共產(chǎn)黨員在吃喝方面也要格外注意遵守紀(jì)律，即使是私人的用餐場合，也不能肆意妄為，損害黨的形象或者侵害群眾利益。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的行為作了相應(yīng)規(guī)定。案例1中，杜某未向組織報告，違反規(guī)定大操大辦“狀元宴”，并利用職務(wù)上的影響邀請所在單位同事參加，造成不良影響，其行為已構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜定性處理。同時，杜某在宴請時收取賓客贈送的大額禮金“紅包”，還存在利用操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財?shù)那楣?jié)，按規(guī)定應(yīng)從重或者加重處分。

案例2中，宋某長期在飯店賒賬搞個人宴請，僅象征性地支付費用，實質(zhì)是利用職務(wù)上的影響謀取個人私利，其行為明顯損害了職務(wù)廉潔性，且造成不良影響，已違反廉潔紀(jì)律；同時，宋某拖欠和少付餐費的行為也明顯侵害了飯店經(jīng)營者的合法利益，具有違反群眾紀(jì)律的性質(zhì)。對宋某的行為，可考慮按照違反廉潔紀(jì)律和群眾紀(jì)律予以認(rèn)定，并適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定中處理較重的條款進(jìn)行處理。

需要注意的是，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)定“舌尖上的腐敗”有關(guān)違紀(jì)行為的同時，對違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)區(qū)分不同情況，分別以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交等方式進(jìn)行處理。比如，對于黨員干部接受相關(guān)單位公款宴請的，對其應(yīng)由個人支付的用餐費用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令向付款單位退賠；對于黨員干部利用職務(wù)上的影響多吃多占、侵害群眾利益的，對其應(yīng)由個人支付的用餐費用，也應(yīng)責(zé)令其向被害方退賠；對于黨員干部違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請的，考慮到私營企業(yè)主自愿支付宴請費用是為了與黨員干部拉攏關(guān)系或者謀取利益，具有不正當(dāng)?shù)氖褂媚康?，因此對黨員干部應(yīng)由個人支付的用餐費用應(yīng)予收繳，而不應(yīng)退賠支付方。此外，在實踐中，黨員干部違規(guī)接受宴請的情況往往較為復(fù)雜，如違紀(jì)行為發(fā)生時間久遠(yuǎn)、具體宴請費用難以查證等，僅能認(rèn)定違規(guī)接受宴請的事實，無法準(zhǔn)確認(rèn)定個人應(yīng)承擔(dān)的具體費用，從案件處理的總體效果考慮，可視情采取個人主動登記上交的方式處理。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神，必須堅持不懈糾治“四風(fēng)”。反對“舌尖上的腐敗”正是中央八項規(guī)定精神的應(yīng)有之義。上述3組案例中的有關(guān)違紀(jì)行為均已構(gòu)成違反中央八項規(guī)定精神，因此，建議在定性時將違反中央八項規(guī)定精神和違反有關(guān)紀(jì)律一并予以認(rèn)定和表述。（王騰）