出具量刑情節(jié)情況說(shuō)明應(yīng)注意什么

監(jiān)察機(jī)關(guān)向人民法院、人民檢察院出具的職務(wù)犯罪案件被審查調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)、如實(shí)供述、檢舉揭發(fā)等有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料，事關(guān)被審查調(diào)查人的合法權(quán)利，事關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)被審查調(diào)查人進(jìn)行處置，事關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人量刑。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視該類情況說(shuō)明材料的重要作用，以審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度出具規(guī)范的書面材料。筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勏蛩痉C(jī)關(guān)出具有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。

程序合規(guī)

監(jiān)察機(jī)關(guān)出具有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料應(yīng)符合相關(guān)程序要求。

一是審查調(diào)查部門應(yīng)在案件移送審理時(shí)將有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明及證據(jù)材料一并移送審理?！侗O(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》以及《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》均規(guī)定，審查調(diào)查部門應(yīng)將全部案卷材料移送審理，其中就包括有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明及證據(jù)材料。實(shí)踐中，有個(gè)別案件已經(jīng)審理完畢并被移送司法機(jī)關(guān)后，審查調(diào)查部門才將有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明及證據(jù)材料移送審理，這不僅不符合規(guī)定，還影響案件處理的效果和效率。

二是審理部門不僅要對(duì)審查調(diào)查部門移送的有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明及證據(jù)材料進(jìn)行審核，還應(yīng)在審理談話時(shí)向被審查調(diào)查人核實(shí)有關(guān)量刑情節(jié)的真實(shí)性，聽(tīng)取被審查調(diào)查人的供述和辯解，深刻、全面地了解被審查調(diào)查人思想和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程。

三是審理部門應(yīng)將被審查調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)、如實(shí)供述、檢舉揭發(fā)等情況客觀地反映在審理報(bào)告中，提交紀(jì)委常委會(huì)審議，作為給予被審查調(diào)查人處分的重要依據(jù)。

形式合法

監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料應(yīng)符合刑事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定。該類說(shuō)明材料應(yīng)符合以下形式要件：

一是要以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義出具，而非以審查調(diào)查組或者審查調(diào)查部門的名義出具。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第一百一十條第一款的規(guī)定，“證明被告人自首、坦白、立功的證據(jù)材料，沒(méi)有加蓋接受被告人投案、坦白、檢舉揭發(fā)等的單位的印章，或者接受人員沒(méi)有簽名的，不得作為定案的根據(jù)。”

二是說(shuō)明材料要有2名審查調(diào)查人員的簽名。根據(jù)刑事訴訟法司法解釋的規(guī)定，出具的被告人到案經(jīng)過(guò)、抓獲經(jīng)過(guò)等材料，應(yīng)當(dāng)有出具該說(shuō)明材料的辦案人、辦案機(jī)關(guān)的簽名、蓋章。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)只蓋章不簽名或者簽名不全的說(shuō)明材料，不僅導(dǎo)致司法人員與審查調(diào)查人員就量刑事實(shí)溝通不暢，還可能導(dǎo)致有關(guān)量刑說(shuō)明材料因形式不規(guī)范而不被司法機(jī)關(guān)采信。

內(nèi)容完備

監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料應(yīng)客觀全面地反映有關(guān)量刑事實(shí)，主要包括以下內(nèi)容：

第一，案發(fā)經(jīng)過(guò)和被審查調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)。一是要簡(jiǎn)述案件線索來(lái)源及線索內(nèi)容。二是要說(shuō)明初核的經(jīng)過(guò)，初核掌握的被審查調(diào)查人涉嫌犯罪問(wèn)題，初核期間是否接觸被審查調(diào)查人。三是要說(shuō)明立案依據(jù)以及立案、留置時(shí)間等。四是要客觀描述被審查調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)，包括到案時(shí)間、到案方式等。如果是抓捕到案，應(yīng)敘述抓捕的地點(diǎn)、時(shí)間；如果是通知到案，應(yīng)說(shuō)明通知人以及陪送人；如果是被審查調(diào)查人主動(dòng)投案，應(yīng)說(shuō)明投案接受單位和人員。

第二，被審查調(diào)查人交代涉嫌犯罪問(wèn)題的情況。一是按照涉嫌犯罪類型，詳列被審查調(diào)查人到案后如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的涉嫌犯罪問(wèn)題。二是詳列被審查調(diào)查人到案后如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的涉嫌犯罪問(wèn)題。

第三，檢舉揭發(fā)及查證情況。一是被檢舉人已被立案審查調(diào)查的，應(yīng)說(shuō)明立案時(shí)間、立案單位以及檢舉查證情況。二是被檢舉人雖未被立案，但是被審查調(diào)查人檢舉的內(nèi)容已被核實(shí)不屬實(shí)的，應(yīng)說(shuō)明檢舉內(nèi)容、核實(shí)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果。三是被審查調(diào)查人檢舉的內(nèi)容尚未立案但正在核實(shí)或者已立案但尚在調(diào)查的，考慮到案件保密的需要，應(yīng)說(shuō)明被審查調(diào)查人檢舉的他人犯罪問(wèn)題線索正在核實(shí)或調(diào)查，待相關(guān)問(wèn)題查明后及時(shí)向司法機(jī)關(guān)予以說(shuō)明。

第四，退繳贓款贓物情況。一是應(yīng)說(shuō)明被審查調(diào)查人涉嫌犯罪的金額、個(gè)人所得金額。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)贓款贓物情況，包括被審查調(diào)查人及其親友主動(dòng)退繳贓款贓物情況以及積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追繳贓款贓物情況。三是隨案移送檢察機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物情況。

第五，被審查調(diào)查人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。主要說(shuō)明被審查調(diào)查人在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間是否主動(dòng)交代和坦白監(jiān)察機(jī)關(guān)所認(rèn)定的涉嫌犯罪事實(shí)，是否表示認(rèn)罪認(rèn)罰或拒不供認(rèn)其涉嫌的犯罪問(wèn)題。

第六，應(yīng)附相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)察機(jī)關(guān)在向司法機(jī)關(guān)出具有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料時(shí)，應(yīng)附被審查調(diào)查人到案后的首次交代筆錄、自書材料以及相關(guān)證人詢問(wèn)筆錄、被檢舉人立案決定書、扣押物品清單等與量刑情節(jié)有關(guān)的證據(jù)材料。

用語(yǔ)準(zhǔn)確

監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料，是司法機(jī)關(guān)量刑的重要依據(jù)，因此該類情況說(shuō)明的用語(yǔ)應(yīng)簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。一是量刑情節(jié)的情況說(shuō)明應(yīng)只對(duì)到案經(jīng)過(guò)、如實(shí)供述、檢舉揭發(fā)等量刑的事實(shí)作客觀敘述，不作結(jié)論性評(píng)價(jià)。例如有關(guān)自首量刑情節(jié)的情況說(shuō)明中，應(yīng)只描述被審查調(diào)查人到案經(jīng)過(guò)和到案后的供述情況，不應(yīng)直接作出被審查調(diào)查人的行為應(yīng)認(rèn)定自首的結(jié)論。二是有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料應(yīng)與起訴意見(jiàn)書的內(nèi)容保持一致。實(shí)踐中為了保密的需要，起訴意見(jiàn)書中對(duì)有關(guān)量刑情節(jié)事實(shí)敘述得較為簡(jiǎn)練，監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的有關(guān)量刑情節(jié)的情況說(shuō)明材料的內(nèi)容更為充實(shí)，但是應(yīng)與起訴意見(jiàn)書主要內(nèi)容相一致。（代杰）