派駐監(jiān)督檢查工作方法探析

監(jiān)督，是派駐機構(gòu)的首要職責。如何確保派駐監(jiān)督能真正發(fā)現(xiàn)問題，如何保證派駐監(jiān)督檢查工作科學(xué)、規(guī)范、有效，是派駐機構(gòu)面臨的重要課題。筆者結(jié)合派駐監(jiān)督檢查的實踐，借鑒體系思維的理念，歸納了幾種常用、奏效的基本方法。

由面及點、自上而下檢查法

對常規(guī)情況或一般問題，可以采取由面及點、自上而下檢查法。常規(guī)情況主要包括上級制度文件落實、日常學(xué)習(xí)教育活動開展、存在問題整改、日常規(guī)定動作完成等情況；一般問題主要包括線索反映內(nèi)容空泛、反映某項規(guī)定不合法不合理、反映某單位存在違規(guī)運作等較為籠統(tǒng)的問題。對此類情況及問題應(yīng)從制度文件著手，了解駐在單位管理的整體風(fēng)險點，將關(guān)注重點放在黨建或內(nèi)部管理上，循著工作流程將監(jiān)督檢查逐步下移至問題風(fēng)險點。

以反映某單位存在人事腐敗，單位有領(lǐng)導(dǎo)借為他人安排工作之機謀取不當利益的問題為例。該線索反映問題指向模糊，對具體哪位領(lǐng)導(dǎo)并未說明，若直接函詢單位負責人，可能損害干部的工作積極性，也不利于靶向發(fā)揮警示作用。此時可以先從單位選人用人的規(guī)定入手，調(diào)取近幾年招錄人員名單，比對招錄人員是否符合相關(guān)程序和資格規(guī)定，以篩選出疑似問題人員，為下一步作出處置意見提供依據(jù)?？梢?，由面及點、自上而下檢查法圍繞監(jiān)督目標步步深入、層層聚焦，將一般的問題具體化，在關(guān)注監(jiān)督重點的同時又不遺漏監(jiān)督的盲點，有利于切實保障監(jiān)督全覆蓋。

由點及面、自下而上檢查法

對異常情況或重點問題可以采取由點及面、自下而上檢查法。異常情況是指在實地調(diào)研、座談訪談、參加會議等日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)明顯問題，或收到舉報線索反映內(nèi)容較為具體，且重要程度較高的問題。對于此類情況和問題，因指向明確，應(yīng)以具體的情況和問題為切入口，在查明該情況問題真實性的基礎(chǔ)上，向上溯及查清權(quán)力運行的全部環(huán)節(jié)，包括制度文件的制定過程、問題產(chǎn)生的過程和原因等。

以反映某協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)甲利用給他人提供入會資格的職務(wù)便利，收受好處的問題為例。該問題明確指向領(lǐng)導(dǎo)甲，對謀利事項也描述清晰，遇到此類情形應(yīng)避免陷入就問題論問題的誤區(qū)，而要既見“樹木”又見“森林”。可以先從疑似不符合入會條件的會員入手，查找其入會材料，了解入會的審批流程，追查當期的政策依據(jù)和資格條件以及是否存在其他類似入會情況，同時回溯權(quán)力運行過程，查找是否存在制度問題，在通盤考慮后提出下一步處置意見?？梢?，對于反映具體的重點問題，可從人或事的原點出發(fā)，上溯至駐在單位的頂層制度設(shè)計，由一人問題入手很可能發(fā)現(xiàn)多人問題乃至存在的制度漏洞，有助于監(jiān)督工作的全面展開。

穿行檢查法

對重要情況或集合問題可以采取穿行檢查法。重要情況主要包括重大制度文件落實、重要學(xué)習(xí)教育活動開展、巡視巡察問題整改等情況，屬于必查事項。集合問題是指信訪舉報中某項反映內(nèi)容表述為多個問題，或者多項反映表述多個問題，但可關(guān)聯(lián)為同一類別的問題。運用穿行檢查法可以通過選取某幾個有代表性的重要情況或典型問題進行監(jiān)督檢查，以判斷此類問題情況是否存在。

以反映某單位領(lǐng)導(dǎo)干部借在各地參加公務(wù)活動之機，違規(guī)收取活動承辦方提供的名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題為例。對這種有指向但又不具體的違反中央八項規(guī)定精神典型問題，因公務(wù)活動眾多，實際上不可能對全部公務(wù)活動進行逐一監(jiān)督檢查，可從某項公務(wù)活動的邀請函出發(fā)，在印證該項公務(wù)活動真實性的基礎(chǔ)上，了解參加該項活動的請示報批報備情況以及出差行程安排、有關(guān)財務(wù)費用報銷的內(nèi)容。同時，從承辦方獲得活動邀請名冊以及日程、住宿交通、費用補貼等安排情況。在實踐中，除了可能發(fā)現(xiàn)被反映人收取名貴特產(chǎn)和禮品禮金的問題，還可能暴露出其未實際承擔出差費用卻在本單位報銷，收取承辦方支付的評審費、勞務(wù)費等報酬，以及公款吃喝、違規(guī)超標準乘坐交通工具等問題。

總之，派駐監(jiān)督檢查工作高度契合制度和治理建設(shè)的需求，明晰其工作方法，有助于找準要點、靶向思考，自覺把派駐監(jiān)督檢查工作放到推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的大局中來思考、謀劃、推進。（徐志）