根據(jù)移送線(xiàn)索辦理問(wèn)責(zé)案件應(yīng)注意什么

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布實(shí)施，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)踐中有的問(wèn)責(zé)案件，系由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其他有權(quán)部門(mén)對(duì)某單位、某部門(mén)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定查處，然后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足自身職責(zé)定位，在與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)查取證。筆者認(rèn)為，要做好具體問(wèn)責(zé)案件的調(diào)查處理，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。

正確理解和把握問(wèn)責(zé)內(nèi)涵

2018年，某市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室收到市環(huán)保部門(mén)移送的C縣工業(yè)園區(qū)F企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題線(xiàn)索，F(xiàn)企業(yè)因未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī)，造成周邊環(huán)境污染，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钤斐蓯毫佑绊?，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政處罰后，建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。其中，有同志認(rèn)為C縣分管工業(yè)園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職失責(zé)行為不具體，與造成的嚴(yán)重后果沒(méi)有直接因果關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)對(duì)其問(wèn)責(zé)。這種觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的概念和內(nèi)涵，根據(jù)《條例》第四條第一款、第六條第一款，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們所辦理黨內(nèi)問(wèn)責(zé)案件中的責(zé)任，是一種政治責(zé)任，要從講政治角度去認(rèn)識(shí)。針對(duì)F企業(yè)的問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)雖沒(méi)有具體的導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)環(huán)境違法的行為，但是因?yàn)橹饔^(guān)上疏于監(jiān)督指導(dǎo)，客觀(guān)上沒(méi)有管好工作、帶好隊(duì)伍，未能履行或未能正確履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，出現(xiàn)了污染環(huán)境的違法行為，造成了惡劣影響，屬于應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。因此，問(wèn)責(zé)案件的調(diào)查處理，首先應(yīng)厘清問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和外延，這是做好工作的前提。

抓住重點(diǎn)調(diào)查取證

一要圍繞職責(zé)內(nèi)容取證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的問(wèn)題為基礎(chǔ)，重點(diǎn)查清領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)情況，如在調(diào)查F企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題責(zé)任追究案中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的任職時(shí)間、崗位職責(zé)、日常履職情況等進(jìn)行調(diào)查取證，以查證其履職情況與產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)系，是不作為、亂作為，還是疏忽大意、管理不善，或是在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成的，等等。從相關(guān)責(zé)任人的主觀(guān)動(dòng)機(jī)、客觀(guān)行為、結(jié)果影響等維度固定證據(jù)，做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為精準(zhǔn)界定責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

二要圍繞責(zé)任區(qū)分取證。就是要緊盯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部各自存在的問(wèn)題，分別進(jìn)行查證。如F企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，既有一直持續(xù)存在的，也有分時(shí)段存在的，F(xiàn)企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)主任、分管副縣長(zhǎng)前后有幾任，屬于誰(shuí)任期內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，不能含糊籠統(tǒng)，應(yīng)把任職時(shí)間節(jié)點(diǎn)和環(huán)境違法行為發(fā)生的情況相對(duì)應(yīng)，以準(zhǔn)確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。

三要做好談話(huà)工作。問(wèn)責(zé)案件辦理過(guò)程中，有些調(diào)查對(duì)象存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為出現(xiàn)的問(wèn)題與他本人沒(méi)什么直接關(guān)系，是他的下屬、分管的領(lǐng)域或管理的部門(mén)出了問(wèn)題，現(xiàn)在由他來(lái)?yè)?dān)責(zé)不合理。因此，在談話(huà)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)具體情形做好思想政治工作。通過(guò)談話(huà)，既做到還原事實(shí)，又要讓相關(guān)責(zé)任人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

嚴(yán)格遵循程序

實(shí)踐中，一些問(wèn)責(zé)案件的調(diào)查處理容易出現(xiàn)問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化。解決好這個(gè)問(wèn)題，必須按照《條例》關(guān)于問(wèn)責(zé)程序的規(guī)定，開(kāi)展案件調(diào)查處理工作。

一要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查。問(wèn)責(zé)案件辦理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，必須強(qiáng)化紀(jì)法思維，嚴(yán)格依照程序。除問(wèn)責(zé)對(duì)象被立案審查，不再另行啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查程序外，所有問(wèn)責(zé)都必須經(jīng)過(guò)問(wèn)責(zé)調(diào)查。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題，做到是誰(shuí)的責(zé)任就問(wèn)誰(shuí)的責(zé)任，該追究到哪一級(jí)就追究到哪一級(jí)，既不能搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，也不能亂打“板子”、只問(wèn)下不問(wèn)上。

二要注重聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯。調(diào)查組查明的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面，聽(tīng)取其陳述和申辯。例如我室辦理的另一起關(guān)于K區(qū)政府違法批地及違規(guī)抵押融資問(wèn)題責(zé)任追究案中，調(diào)查組調(diào)查完畢后，調(diào)查對(duì)象在事實(shí)材料上簽署了意見(jiàn)，但此后又向組織補(bǔ)充提出意見(jiàn)表示異議。我室迅即對(duì)其提出的補(bǔ)充意見(jiàn)開(kāi)展調(diào)查，并向其解釋調(diào)查結(jié)果，充分交心談心，最終讓其真正認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，保證了案件質(zhì)量。

三要實(shí)行集體研究。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，并綜合考慮主客觀(guān)因素，正確區(qū)分不同情況，在平衡所有涉案人員責(zé)任的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，由調(diào)查組組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)，防止“一人拍板”式問(wèn)責(zé)。

問(wèn)責(zé)只是手段，而不是目的，不是為了處理人而問(wèn)責(zé)，而是要實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。因此，在問(wèn)責(zé)案件辦理中，一方面對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要真管真嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任，今后不犯或少犯錯(cuò)誤；另一方面，要強(qiáng)化思想教育，督促被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取教訓(xùn)，明確整改措施。通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)及整改，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。（付元平）