國家工作人員與公職人員的關(guān)系

監(jiān)察法基于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的目的，將行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)的公職人員作為監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查的對象。刑法基于對國家工作人員從嚴(yán)規(guī)制的刑事政策，將國家工作人員聚焦于從事公務(wù)的人員，作為確定職務(wù)犯罪具體罪名的依據(jù)。因此，監(jiān)察法和刑法規(guī)制對象不同，公職人員與國家工作人員并不是同一個概念，兩者內(nèi)涵不完全相同。

國家工作人員屬于公職人員范疇。監(jiān)察法第一條規(guī)定，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對象，而這六類人實際又分為兩大類：一是行使公權(quán)力的公職人員。這些人具有公職人員的身份，日常工作內(nèi)容就是行使公權(quán)力，因為具有穩(wěn)定的公職人員身份而成為監(jiān)察對象，如國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。此類人員的公職人員身份與行使公權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。二是行使公權(quán)力的其他人員。這些人員成為監(jiān)察對象并不是因為公職人員的身份，而是基于參與某種特定公共事務(wù)活動。如人民陪審員在參加合議庭開庭審理案件或開庭調(diào)解、參加案件評議時，屬于行使公權(quán)力，在履行職務(wù)期間有腐敗行為的，就屬于國家工作人員腐敗犯罪。

根據(jù)刑法第九十三條規(guī)定，國家工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。2003年《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》進(jìn)一步解釋，“從事公務(wù)，指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)?！币虼?，認(rèn)定從事公務(wù)活動的國家工作人員，前提是其具有管理國家事務(wù)或者代表國家參與管理社會事務(wù)的職權(quán)。從這一意義上說，公職人員完全包含國家工作人員。

公職人員未必都是國家工作人員。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，公職人員必須是依法履行公職的人員。公職人員履行公職的范圍要比公務(wù)的范圍廣，因為公務(wù)活動的本質(zhì)是與國家公共事務(wù)有關(guān)，而公職人員履行公職的范圍則沒有國家事務(wù)的限制。一些非國家性的社會性公共事務(wù)，如基層群眾性自治組織內(nèi)集體事務(wù)的管理，雖然不能稱之為從事公務(wù)，但依法屬于監(jiān)察法中履行公職的范圍。

由于刑法中的“國家工作人員”均為“履行公職的人員”，而“履行公職的人員”未必全部是“國家工作人員”，監(jiān)察對象一旦涉罪，就應(yīng)該進(jìn)一步甄別其在刑法中的具體身份，進(jìn)而確定其涉嫌犯罪的具體罪名。例如，公職人員利用職務(wù)上的便利收受賄賂，就需要確定該公職人員是否屬于從事公務(wù)的國家工作人員，進(jìn)而確定其收受賄賂的行為是受賄罪還是非國家工作人員受賄罪。

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員在刑法上的主體身份。根據(jù)監(jiān)察法釋義和《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，前述單位中從事管理的人員主要有以下幾類：1.本單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，如公立醫(yī)院院長、副院長等；2.本單位及其分支機(jī)構(gòu)中層管理人員，如管理崗六級以上職員；3.本單位及其分支機(jī)構(gòu)在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，如出納、會計人員；4.臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的人員。刑法第九十三條第二款規(guī)定，在事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。此處的“從事公務(wù)”主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務(wù)活動。由此可見，上述公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的四類人員與刑法中關(guān)于國家工作人員的認(rèn)定基本一致。如公立學(xué)校普通教師在參與學(xué)校招生工作過程中收受他人賄賂的，因招生工作屬于管理活動，該普通教師在招生過程中的腐敗行為就屬于國家工作人員腐敗犯罪。（王多）