在審理環(huán)節(jié)怎樣做到保障黨員權(quán)利

1月4日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布并實(shí)施，這是繼2004年修訂以來(lái)，黨中央再一次對(duì)該條例作出修訂，體現(xiàn)了對(duì)黨員權(quán)利保障的高度重視。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門是案件的關(guān)口、出口和窗口，發(fā)揮審理職能作用，充分保障黨員權(quán)利是貫徹落實(shí)黨章和《條例》的必然要求，也是保障案件質(zhì)量，推動(dòng)審理工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在審理違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪案件中，對(duì)于被審查調(diào)查的黨員，建議做到“五個(gè)注意”，保障黨員權(quán)利。

注意加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查措施的審核。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施，可以決定采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施并交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。這些措施的使用必須依照嚴(yán)格的權(quán)限、條件、手續(xù)和程序規(guī)定進(jìn)行，否則可能侵犯黨員權(quán)利。在審理中，要重點(diǎn)審核措施審批程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，是否遵守期限規(guī)定，是否超范圍采取措施，涉案財(cái)物是否按規(guī)定辦理暫扣手續(xù)，搜查實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范，無(wú)關(guān)財(cái)物是否及時(shí)退還等。在處置時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清涉案財(cái)物的性質(zhì)，逐項(xiàng)提出處理意見，對(duì)合法財(cái)物予以返還，做到“一案一清”。

注意加強(qiáng)對(duì)證據(jù)材料的審核。一是對(duì)談話筆錄加強(qiáng)審核。通過(guò)審核談話筆錄和同步錄音錄像，重點(diǎn)審查被審查調(diào)查黨員的合法權(quán)利是否得到充分保障，談話過(guò)程中是否保障被審查調(diào)查黨員的休息、飲食，如筆錄時(shí)間跨越用餐時(shí)間的是否有用餐記錄；辦案人員是否存在威脅、引誘、欺騙等不法情況，如筆錄中是否存在指供、誘供的情況；以及筆錄是否經(jīng)過(guò)被審查調(diào)查黨員閱讀，是否向無(wú)閱讀能力的被審查調(diào)查黨員宣讀筆錄等。二是全面審核案件材料。辦案人員除了調(diào)取被審查調(diào)查黨員存在違紀(jì)事實(shí)，以及應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的證據(jù)材料外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)取從輕或減輕處分的證據(jù)材料。在處理時(shí)貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，注意甄別，準(zhǔn)確定性量紀(jì)。對(duì)于認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、主動(dòng)退贓、積極挽回?fù)p失等從輕、減輕的情節(jié)，不但要在量紀(jì)時(shí)予以充分考慮，而且要在審查調(diào)查文書、審理文書、處分決定書等文書中予以全面表述，既體現(xiàn)對(duì)被審查調(diào)查黨員的全面評(píng)價(jià)，保障其黨員權(quán)利，又能夠消除其認(rèn)為有應(yīng)從輕或減輕的情節(jié)而未予考慮的誤解，減少申訴發(fā)生。三是注意審核錯(cuò)誤事實(shí)見面材料。擬認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)和錯(cuò)誤性質(zhì)要和被審查調(diào)查黨員見面，聽取申辯意見，并如實(shí)記錄。被審查調(diào)查黨員對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)有異議的，審查調(diào)查部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，如果異議不成立，應(yīng)在移送審理材料中進(jìn)行說(shuō)明。經(jīng)審理后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擬認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)或錯(cuò)誤性質(zhì)出現(xiàn)變化，可能導(dǎo)致對(duì)被審查調(diào)查黨員更不利的后果，如擬認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)或錯(cuò)誤性質(zhì)更嚴(yán)重，則應(yīng)當(dāng)由審查調(diào)查部門就改變后的錯(cuò)誤事實(shí)或錯(cuò)誤性質(zhì)與被審查調(diào)查黨員重新見面，聽取其申辯意見。

注意進(jìn)行審理談話和處分決定見面。一是提高審理談話質(zhì)量。審理談話是案件審理工作的重要環(huán)節(jié)，審理人員通過(guò)談話，一方面核實(shí)違紀(jì)違法事實(shí)，充分聽取被審查調(diào)查黨員的申辯和意見建議，另一方面核實(shí)審查調(diào)查中是否有侵犯黨員權(quán)利的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。此外，通過(guò)在審理談話中深入細(xì)致的思想政治工作去感化挽救被審查調(diào)查黨員，達(dá)到治病救人的目的，這也是保障黨員權(quán)利的充分體現(xiàn)。二是注意進(jìn)行處分決定見面。處分決定必須同本人見面，聽取本人說(shuō)明情況和申辯。被審查調(diào)查黨員的申辯意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，要向本人說(shuō)明理由。

注意做好澄清正名工作。嚴(yán)格按照“二十四字”方針對(duì)案件進(jìn)行審理，提升案件審理質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告的問(wèn)題經(jīng)核查不屬實(shí)的，予以了結(jié)。如認(rèn)定被檢舉控告的黨員受到誣告陷害的，要及時(shí)進(jìn)行澄清正名，并在一定范圍內(nèi)公布，盡快消除影響。對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

注意加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查工作。申訴權(quán)是黨章和《條例》賦予黨員的基本權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)權(quán)利保障、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。處分決定等應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由黨員簽署意見。對(duì)于黨員的申訴，黨組織要認(rèn)真處理，按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。（陳國(guó)樹）