提高證據(jù)收集質(zhì)量 保障黨員合法權(quán)利

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保障黨員權(quán)利的職責(zé)”“在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案中切實(shí)保障被審查調(diào)查黨員合法權(quán)益提供了重要遵循。審查調(diào)查中，高質(zhì)量的證據(jù)收集是案件高質(zhì)量的基本保證，也能最大程度保障黨員的合法權(quán)利。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)收集審查工作規(guī)范化法治化程度不斷提升，對黨員的權(quán)利保障力度也不斷加強(qiáng)，但對照《條例》的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，在工作中還要努力做到以下幾點(diǎn)。

重客觀證據(jù)不依賴口供，保障被審查調(diào)查黨員合法權(quán)利。實(shí)事求是是我們黨的基本工作方法。在審查調(diào)查工作中做到實(shí)事求是，就必須堅持以事實(shí)為依據(jù)，重視證據(jù)，不輕信口供，堅持用完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈認(rèn)定違紀(jì)違法行為。如果被“口供為王”的觀念影響就容易把大部分精力放在如何讓審查調(diào)查對象開口交代問題上，而容易忽視對物證、書證等客觀證據(jù)的收集固定。如此不但容易引發(fā)侵犯審查調(diào)查對象合法權(quán)益的情況，而且給案件質(zhì)量埋下隱患。主觀證據(jù)易受審查調(diào)查對象記憶、表達(dá)能力、利害權(quán)衡等因素影響，不像物證、書證等證據(jù)那樣客觀、穩(wěn)定，把握不好容易誤導(dǎo)辦案。在審查調(diào)查過程中，應(yīng)更加重視收集審查客觀證據(jù)，彌補(bǔ)言詞證據(jù)不穩(wěn)定的缺陷，用客觀證據(jù)幫助審查調(diào)查對象回憶事實(shí)，避免為獲取口供出現(xiàn)言語沖突、情緒對立，做出損及審查調(diào)查對象合法權(quán)益的行為。

事實(shí)證據(jù)與情節(jié)證據(jù)并重，實(shí)事求是認(rèn)定行為性質(zhì)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)收集被審查調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)。刑法、監(jiān)察法、政務(wù)處分法等對法定、酌定從輕或者減輕處罰情節(jié)都做出詳細(xì)規(guī)定，紀(jì)律處分條例也對從輕、減輕處分的情況做出具體列舉。這些情節(jié)因直接關(guān)系到對審查調(diào)查對象的最終處理，相關(guān)證據(jù)都需要在辦案中收集固定。辦案時不僅要重視違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)，還要重視情節(jié)證據(jù)，特別是自首、立功、退出違紀(jì)違法所得、消除不良影響等從輕減輕情節(jié)的證據(jù)，以充分保障黨員合法權(quán)利。如，我們在辦理一起省轄市市委原常委劉某受賄案件時，通過查閱劉某廉政檔案，發(fā)現(xiàn)其曾向廉政賬戶上交過錢款，雖然劉某在供述中未提到該情況，但通過收集相關(guān)證據(jù)確認(rèn)屬實(shí)后，與劉某核實(shí)相關(guān)情況，他也回憶起了此事，最終我們將該筆款項從劉某受賄總額中扣除，真正做到了實(shí)事求是、客觀公正。

及時有效處理問題線索，保障黨員檢舉、揭發(fā)權(quán)。《條例》明確了黨員有權(quán)揭發(fā)、檢舉任何黨組織和任何黨員的違紀(jì)違法事實(shí)，要求“對于黨員檢舉控告和反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦”。對黨員反映的問題，應(yīng)該在時限內(nèi)提升效率，并將處理結(jié)果及時反饋給檢舉人。一方面，高效的查處工作能夠及時調(diào)取、固定證據(jù)，特別是容易滅失的關(guān)鍵證據(jù)；另一方面，對沒有客觀依據(jù)的檢舉及時查否，保護(hù)被舉報人合法權(quán)利，為其澄清，消除負(fù)面影響。如某地紀(jì)委監(jiān)委在辦理某領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，該單位一名黨員認(rèn)為該領(lǐng)導(dǎo)還存在私車公養(yǎng)問題，即寫信反映到案件審查調(diào)查組，但審查調(diào)查組未及時履行取證審批手續(xù)，貽誤了取證時機(jī)。待開始調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)加油站相關(guān)監(jiān)控視頻剛好過了一個月保存期，導(dǎo)致檢舉問題無從查證，無法回應(yīng)該黨員反映的問題。

不過度取證，保護(hù)涉案黨員及家人正常生活不受干擾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)，不等于要收集所有的證據(jù)材料。不計成本，過度取證，既會造成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源的浪費(fèi)，也會在一定程度上對審查調(diào)查對象合法權(quán)利造成不當(dāng)限制。辦案中，必須樹立正確的取證思維，緊緊圍繞案件事實(shí)和情節(jié)，重點(diǎn)針對違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行調(diào)查取證。為此，我們在制定審查調(diào)查方案時，一般都要從證據(jù)收集的范圍、種類、內(nèi)容、證明目的等方面，開列取證清單，不隨意擴(kuò)大證據(jù)收集范圍。實(shí)踐中，這一做法節(jié)約了大量的審查調(diào)查時間和人力物力成本，也避免因過度取證影響涉案黨員干部及其家庭的正常工作、生活，保障其合法權(quán)利不受干擾。

取證過程依法、規(guī)范，杜絕程序違規(guī)。《條例》第三十五條規(guī)定，在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法也強(qiáng)調(diào)，非法收集的證據(jù)不得作為案件處置的依據(jù)。辦案實(shí)踐中，河南省紀(jì)委監(jiān)委一些專案組探索設(shè)立審查調(diào)查合法合規(guī)審核把關(guān)小組，全面、嚴(yán)格審查證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到“三個及時”，即非法取得的證據(jù)及時排除，有瑕疵的證據(jù)及時補(bǔ)正，有疑問的證據(jù)及時補(bǔ)強(qiáng)，堅決執(zhí)行各項手段、措施的審批程序，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)利。（楊歷敬）