深化標(biāo)本兼治做實(shí)以案促改

深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有力抓手，既可以通過深入細(xì)致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，又可以通過分類梳理、認(rèn)真研析，推動(dòng)扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。日前，湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委圍繞深化以案促改工作進(jìn)行了調(diào)研。

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常德市紀(jì)委監(jiān)委專門出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)以案促改常態(tài)化、制度化的實(shí)施方案，明確選取案件、制發(fā)文書、組織實(shí)施、專題報(bào)告及召開警示教育大會(huì)、民主生活會(huì)或組織生活會(huì)、關(guān)鍵人員談心談話、重要崗位輪崗交流、開展系統(tǒng)專項(xiàng)治理、建立健全相關(guān)制度等具體措施和要求。2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共選取145件典型案件開展以案促改，召開警示教育大會(huì)163場，對3萬多名黨員干部進(jìn)行了警示教育，79人主動(dòng)交代問題，98人主動(dòng)退繳禮品禮金。同時(shí)，組織監(jiān)督檢查、審查調(diào)查以及案件審理等部門對典型案例進(jìn)行集體“會(huì)診”，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書82份，開展系列專項(xiàng)整改162項(xiàng)，建立健全相關(guān)制度127條。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在常態(tài)化、制度化開展以案促改過程中存在以下不足。

思想認(rèn)識(shí)方面。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前在以案促改工作中，無論是主體責(zé)任，還是監(jiān)督責(zé)任，在落實(shí)上都還有一定差距。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人對以案促改的制度設(shè)計(jì)不知曉，認(rèn)為以案促改就是傳統(tǒng)意義上的警示教育。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對自身職責(zé)并不清晰，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然認(rèn)為以案促改就是紀(jì)委監(jiān)委的事，以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任。有的基層單位針對違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、形式主義官僚主義典型案例開展整改的情況不理想，抹不開情面動(dòng)真碰硬，甚至有的黨組織還出面說情只做表面整改。

方式方法方面。有的把以案促改等同于案例分析，開個(gè)警示教育會(huì)就匆匆了事，工作實(shí)效性不強(qiáng)。有的篩選案件類型單一，選擇案例主要集中在關(guān)注度高的貪污受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，其他類型案件如“四風(fēng)”問題、失職失責(zé)案件則選擇較少。有的地方和單位沒有利用案件個(gè)性化特點(diǎn)有的放矢開展分級分類教育，警示教育吸引力、感染力、說服力不強(qiáng)。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對標(biāo)本兼治的方法和路徑的理解仍然有差距，仍在強(qiáng)調(diào)側(cè)重從違法細(xì)節(jié)還是違紀(jì)行為來深挖問題線索，沒有落實(shí)從政治紀(jì)律查起的相關(guān)要求。有的審查調(diào)查部門只思考如何突破案件，在案件查辦完移交給審理部門和司法機(jī)關(guān)后，對案件結(jié)果和效果很少跟蹤，多數(shù)案子沒有再開展剖析。

工作成效方面。有的選取案例聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，剖析報(bào)告千人一面，存在形式化、格式化傾向，未能達(dá)到精準(zhǔn)點(diǎn)穴、觸碰靈魂的效果。有的案例整改意見建議沒有做到舉一反三、由點(diǎn)及面，缺乏具體針對性和可操作性，警示震懾和制度補(bǔ)漏沒有做到位，思考以案促改的范圍和方式不夠全面，同級別、同類別的案件在教育整改的范圍和對象上還存在不夠精細(xì)、效果不夠好等問題。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對以案促改效果不夠關(guān)注，缺乏后續(xù)跟蹤、監(jiān)督落實(shí)，對整改措施落沒落實(shí)、整改效果如何，缺乏綜合評價(jià)。

發(fā)揮以案促改標(biāo)本兼治功效

抓好以案促改，“案”是基礎(chǔ)。一是精選案例。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查階段，就要思考和籌劃結(jié)案后的教育、整改等工作，形成一案一總結(jié)的工作機(jī)制，為開展以案促改打牢基礎(chǔ)。要精心篩選案例，既精選相關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)的同性質(zhì)案例，又精選本地區(qū)本單位的身邊案例，既精選黨員干部違法亂紀(jì)、腐化墮落的案例，又精選不正確履行管黨治黨責(zé)任、工作失職瀆職的案例，確保案例針對性、教育性全面覆蓋、全員覆蓋。二是深入剖析。在查擺問題、以案施教上狠下功夫，針對案例找準(zhǔn)黨紀(jì)國法教育主題，準(zhǔn)確、全面、透徹地進(jìn)行剖析，從中找出發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律和發(fā)案原因，深挖根源。三是找準(zhǔn)對策。在吃透案情基礎(chǔ)上，針對發(fā)案單位暴露出來的問題，有針對性地提出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，進(jìn)一步明確需要整改的具體問題，推動(dòng)以案促改責(zé)任單位黨委（黨組）切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，建制度、堵漏洞、補(bǔ)短板。

抓好以案促改，“促”是保障。一是強(qiáng)化責(zé)任。以案促改工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和以案促改責(zé)任單位共同努力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開展以案促改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，督促以案促改責(zé)任單位黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化列入重要議事日程。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)指導(dǎo)和督導(dǎo)分管范圍內(nèi)的以案促改工作。二是強(qiáng)化督導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各地各部門以案促改工作的全程督促指導(dǎo)，通過推動(dòng)召開班子專題民主生活會(huì)、公開整改情況等措施，倒逼責(zé)任單位真改實(shí)改。要把以案促改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，對重視不夠、落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是強(qiáng)化評估。以案促改各項(xiàng)任務(wù)完成之后，要及時(shí)組織“回頭看”和跟蹤評估，通過座談了解、實(shí)地查看、回訪調(diào)查等方式，常殺“回馬槍”，防止出現(xiàn)“雨過地皮濕”現(xiàn)象，確保震懾常在。

抓好以案促改，“改”是關(guān)鍵。一是扭住問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織黨員干部結(jié)合實(shí)際，圍繞落實(shí)責(zé)任方面存在的突出問題，圍繞剖析個(gè)案找出的癥結(jié)漏洞，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部門，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵。以案促改工作既要全員參與，又要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以及廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位這個(gè)重要著力點(diǎn)，有針對性地分類推進(jìn)以案促改。三是創(chuàng)新方式。圍繞提高以案促改工作質(zhì)效，不斷創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)教育感染力和整改自覺性。四是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)以案促改責(zé)任單位內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，明確牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，規(guī)范內(nèi)部銜接運(yùn)行流程，防止出現(xiàn)“上改下不改、頭動(dòng)腳不動(dòng)”現(xiàn)象，要建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)等單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。（萬長華）