治理收費亂象，紀委該不該沖到一線？

案例：

近日，D市紀檢監(jiān)察機關針對公路“三亂”、教育亂收費等群眾關心的熱點難點問題，通過聯(lián)合交通、公安等相關單位對公路“三亂”情況進行明察暗訪，對全縣教育系統(tǒng)亂收費現(xiàn)象進行抽查等方式，開展專項整治行動，并對檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。

前不久，H市紀檢監(jiān)察機關根據(jù)舉報線索調查核實情況，責令該市公安局對在執(zhí)法過程中亂收費、亂罰款的相關人員予以嚴肅處理，并由此推動當?shù)毓蚕到y(tǒng)舉一反三，開展專項治理行動。

評析：

按照黨和國家權力分工，黨的工作部門、國家機關部門等職能部門承擔職能監(jiān)督職責。職能監(jiān)督是以業(yè)務內容為核心的專項監(jiān)督，是職能部門行使管理職能的組成部分。從管理學角度來看，管理活動由五種要素組成，即計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制。其中的控制就是監(jiān)督?？梢哉f，任何一個組織只要承擔了管理職責，就必然承擔了監(jiān)督職責。否則，這個管理過程就是不完整的。因此，任何一個單位、部門行使某項職權，就必須要加強對該項職權的監(jiān)督，這是管理的應有之義。凡是某個領域、某個行業(yè)出了問題，首先就是主責部門管理和監(jiān)督不到位導致的。

有監(jiān)督，還要有再監(jiān)督。“再監(jiān)督”是保障“監(jiān)督”落實到位的重要保證。紀檢監(jiān)察機關通過對職能部門監(jiān)督職責的再監(jiān)督，督促主責部門切實履行職責。兩者相互促進，不可或缺，更不能相互替代。

本案中，同樣是治理亂收費、亂罰款，同樣達到了發(fā)現(xiàn)和解決問題的效果，但上述兩地的做法卻形成了鮮明的對比，紀檢監(jiān)察機關在其中扮演的角色也有很大差異。那么，究竟哪種做法更符合紀檢監(jiān)察機關職責定位要求呢？很明顯，D市紀檢監(jiān)察機關的做法違背了紀檢監(jiān)察機關的職責定位，將大量的紀檢監(jiān)察力量投入到本該由有關職能部門負責的那些監(jiān)督環(huán)節(jié)上，工作發(fā)散有余、聚焦不足。而H市紀檢監(jiān)察機關則明確了“監(jiān)督的再監(jiān)督”的定位，以合理的方式履行了職責。凡是某個領域、某個行業(yè)出了問題，首先是其主管部門的責任，紀檢監(jiān)察機關主要對主責部門和相關責任人進行監(jiān)督甚至問責，這樣才能做到各司其職、各負其責。也就是說，像治理收費亂象這類工作，紀檢監(jiān)察機關要聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，而不是動輒沖到一線。作一個形象比喻，各職能部門是“釘子”，根據(jù)不同職責釘在不同位置上。紀檢監(jiān)察機關是“錘子”，它的職責是監(jiān)督“釘子”釘?shù)奈恢脤Σ粚?，釘?shù)媒Y不結實。如果發(fā)現(xiàn)問題，則要通過監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責等方式對管理者的違紀違法、失職瀆職行為進行責任追究，督促它釘?shù)酶酶Y實。

本文摘自《紀檢監(jiān)察學基礎》

本書圍繞紀檢監(jiān)察學科建設和紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，對黨的十八大以來紀檢監(jiān)察工作實踐成果進行梳理歸納和總結提煉，詳細闡述紀檢監(jiān)察基礎知識、基本理論及職責任務，深入探討紀檢監(jiān)察制度演變及其發(fā)展規(guī)律，對構建具有中國特色的紀檢監(jiān)察學科知識體系做了較為系統(tǒng)的研究。全書分為4編20章，學理分析與實務研討緊密結合，內容豐富、邏輯清晰、文字流暢，對于廣大紀檢監(jiān)察干部和相關理論研究者具有重要參考價值。