研判問題線索的基本思路

研判問題線索，就是對(duì)問題線索進(jìn)行研究并判定應(yīng)對(duì)其采取哪種處置方式的過程。高質(zhì)量的問題線索研判是精準(zhǔn)處置問題線索的前提和基礎(chǔ)。研判問題線索需要考慮諸多因素，頭緒繁多，看似難以把握，其實(shí)有規(guī)律可循。

預(yù)判問題的性質(zhì)是基礎(chǔ)

對(duì)問題線索進(jìn)行分類，首先要分析研判反映的屬于什么性質(zhì)的問題，即對(duì)照黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法、刑法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，分析預(yù)判問題線索反映的情況屬于違紀(jì)、違法還是涉嫌犯罪，違反的大概是哪一類紀(jì)律或者法律，如果屬實(shí)是否需要承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任。

比如，某線索反映“某村村委會(huì)主任張三很強(qiáng)勢，喝了酒就罵人”。這只是作風(fēng)問題，一般不需要承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任。但如果是“某村村委會(huì)主任張三很強(qiáng)勢，喝酒以后罵人，跟辦事群眾發(fā)生爭執(zhí)拉扯，造成不良影響”，就可能涉嫌違反群眾紀(jì)律，需要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。如果線索反映的是“某村村委會(huì)主任張三很強(qiáng)勢，一直強(qiáng)行截留扶貧款、征地拆遷款等”，這就既可能涉嫌違紀(jì)，還可能涉嫌違法犯罪。黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法中關(guān)于廉潔、工作有關(guān)紀(jì)律要求以及刑法中關(guān)于貪污（職務(wù)侵占）、挪用公款（挪用資金）等罪的規(guī)定，是預(yù)判此類行為的重要法律依據(jù)。

預(yù)判所反映問題的性質(zhì)，需要熟悉紀(jì)律、法律對(duì)相關(guān)行為性質(zhì)的規(guī)定，為提出分類處置意見打下基礎(chǔ)。預(yù)判越準(zhǔn)確，分類就可能越精準(zhǔn)，后續(xù)處置工作也就可能越高效。

研判問題的真實(shí)性是核心

對(duì)反映的問題進(jìn)行定性，必須建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上。因此，研判問題線索的重點(diǎn)是其真實(shí)程度。

問題線索一般僅提供了片面的、部分的、表面的問題信息，反映的情況是否真實(shí)存在，需要更豐富、完整、深層的信息進(jìn)行比對(duì)印證，才能予以甄別。分析研判問題線索的真實(shí)性，就是盡可能獲取更多信息進(jìn)行比對(duì)，以判斷其真實(shí)存在的可能性大小。這主要從三個(gè)方面展開。

一是問題線索的來源。線索來源是研判問題線索的一個(gè)重要參考指標(biāo)。一般而言，來自職能機(jī)構(gòu)的問題線索真實(shí)的可能性更大。比如，查辦案件中牽扯出來的問題線索，巡視巡察、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)稅務(wù)、行政機(jī)關(guān)等移交的問題線索，其真實(shí)發(fā)生的可能性通常大于來自信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等問題線索。

二是問題線索的外在表現(xiàn)。問題線索的外在表現(xiàn)對(duì)于研判其真實(shí)性有較大影響。一般而言，形式要素如時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、前因后果等越齊全完整，真實(shí)性越高，也越容易甄別。外在表現(xiàn)對(duì)于研究來自信訪舉報(bào)的問題線索具有特別重要的意義，要重點(diǎn)關(guān)注舉報(bào)渠道、載體、署名、聯(lián)系方式、地址單位、詳細(xì)程度等方面信息。從渠道來說，來訪、來電、來信、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的真實(shí)性一般依次下降；從署名來說，實(shí)名比冒名、匿名舉報(bào)更可信；從聯(lián)系方式、地址單位來說，有真實(shí)的聯(lián)系方式、地址單位等信息的通常比聯(lián)系不上、地址不實(shí)或者沒有聯(lián)系方式及地址的真實(shí)性更高；從詳細(xì)程度來說，越詳細(xì)越具體的信訪舉報(bào)，一般真實(shí)性越高。

三是問題線索的內(nèi)在邏輯。判斷真實(shí)性，更需要從內(nèi)在的事理邏輯方面進(jìn)行研判。越符合事理邏輯，越可能是真實(shí)的。研判線索真實(shí)性的內(nèi)在邏輯，主要可以從發(fā)生、知情和揭發(fā)邏輯三個(gè)維度展開。其核心是發(fā)生邏輯。任何事物的發(fā)生，都有其邏輯和常理，越符合常理和邏輯，越有可能發(fā)生。發(fā)生邏輯既包括大事情，也包括小細(xì)節(jié)。知情邏輯是判斷線索真實(shí)性的重要參考。按照信息傳遞規(guī)律，越靠近信息源中心，知情的可能性越大。關(guān)注線索來源，很大程度上就是在判斷與信息源中心的距離。揭發(fā)邏輯對(duì)研判線索的真假有復(fù)雜影響。按照利益沖突權(quán)衡的規(guī)律，利益沖突越大，揭發(fā)的可能性越大。同時(shí)，因?yàn)槔娴挠绊?，也存在著誣告陷害的可能性。

把握時(shí)機(jī)條件具有特殊意義

時(shí)機(jī)條件對(duì)問題線索的分類有非常重要的影響，有時(shí)候甚至是決定性的。暫存方式作為單獨(dú)一類處置方式，就是基于時(shí)機(jī)條件細(xì)分的結(jié)果。

把握時(shí)機(jī)條件有兩個(gè)維度：一是“查”，即能否查實(shí)。二是“處”，即處理時(shí)機(jī)是否成熟。兩者常常緊密聯(lián)系，不需嚴(yán)格區(qū)分，但認(rèn)識(shí)上清楚其區(qū)別，有助于分析研判問題線索時(shí)思路更清晰?！安椤钡臈l件主要關(guān)涉工作效率和質(zhì)量，“處”的時(shí)機(jī)則影響政治效果和社會(huì)效果。比如從是否影響一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，考慮處理時(shí)機(jī)合適與否；對(duì)年代是否久遠(yuǎn)、關(guān)鍵人物是否找到等問題的關(guān)注，則主要考慮查實(shí)的條件是否成熟。以暫存方式處置的問題線索，既有可能是基于核查條件暫不具備，也可能因防止發(fā)生不良政治影響或社會(huì)影響而暫緩。

黨中央和中央紀(jì)委部署的重點(diǎn)工作，是對(duì)當(dāng)時(shí)形勢任務(wù)進(jìn)行綜合判斷的結(jié)果，有很強(qiáng)的政治策略性，是研判問題線索時(shí)把握時(shí)機(jī)條件的重要依據(jù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性的體現(xiàn)。對(duì)問題線索進(jìn)行分類時(shí)，要特別注意這些策略要求。比如，黨的十八大以來，對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題線索，多以初步核實(shí)的方式進(jìn)行處置，就是充分考慮時(shí)機(jī)條件的做法。重點(diǎn)工作隨著形勢任務(wù)的發(fā)展而變化，研判問題線索考慮處置方式時(shí)也應(yīng)隨之變化。

影響時(shí)機(jī)條件的因素很多，除了中央紀(jì)委部署的工作重點(diǎn)，本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)、歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被反映對(duì)象的年齡大小、身體條件、影響范圍等因素，都可能影響查處問題的時(shí)機(jī)條件。因此，研判問題線索時(shí)，需要綜合考慮這些因素，該迂回時(shí)不妨?xí)捍娲?，該直面時(shí)啟動(dòng)初步核實(shí)，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)條件，精準(zhǔn)處置問題線索，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)。

總之，紛繁復(fù)雜的問題線索研判，基本的思路就是前述三個(gè)方面，即初步預(yù)判問題的性質(zhì)，重點(diǎn)研判問題真實(shí)存在的可能性，特別注意把握時(shí)機(jī)條件。其中，前兩個(gè)方面屬于分類標(biāo)準(zhǔn)的維度，研判任何問題線索，都需要從這兩個(gè)方面去衡量。后一個(gè)方面更多屬于策略維度，對(duì)某些問題線索確定處置方式有重要影響。在一定條件下，其影響是決定性的，此時(shí)它也就有了標(biāo)準(zhǔn)的意義。（冉紅音）