落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為的認(rèn)定和處理

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象，也是全面從嚴(yán)治黨的重要主體。對(duì)不履行或者不正確履行管黨治黨政治責(zé)任的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅問責(zé)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為主要是指黨委（黨組）及其負(fù)責(zé)人，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。

主要問責(zé)依據(jù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等情形，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

2018年10月1日施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》）將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為的條文規(guī)定，由之前2015年《紀(jì)律處分條例》規(guī)定在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章中調(diào)整至“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，更加強(qiáng)調(diào)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是政治責(zé)任，其失職失責(zé)行為違反的是政治紀(jì)律，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任落細(xì)落實(shí)。《紀(jì)律處分條例》第六十七條規(guī)定“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第二十二條規(guī)定，黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力；履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為；本地區(qū)本單位政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化，管黨治黨寬松軟；本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴(yán)重后果等情形的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

準(zhǔn)確認(rèn)定失職失責(zé)行為

一是責(zé)任對(duì)象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨組織的“一把手”。根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。其中領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如某省管國(guó)有企業(yè)的多個(gè)下屬公司發(fā)生公款旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，數(shù)名下屬公司黨委負(fù)責(zé)人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。該省管國(guó)有企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人及分管聯(lián)系具體下屬公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，教育提醒不到位，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，沒有把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為嚴(yán)肅政治任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)，管黨治黨失職失責(zé)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是違反“法定職責(zé)必須為”的規(guī)范要求。黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)具有直接隸屬、制約關(guān)系的黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。如果黨委（黨組）負(fù)責(zé)人對(duì)其直接管理的黨員干部未能積極實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，能夠履行而不履行或不嚴(yán)格履行、不正確履行，就存在失職失責(zé)行為。實(shí)踐中既可以是“應(yīng)為而不為”的不作為，也可以是履職不當(dāng)?shù)膩y作為。例如某省管高校二級(jí)學(xué)院黨總支書記不按規(guī)定履行請(qǐng)假報(bào)備手續(xù)，長(zhǎng)期脫崗看病，致使學(xué)院黨建等工作受到嚴(yán)重影響。該省管高校黨委書記對(duì)此不僅不管不問，不糾正，還在人事調(diào)整期間，明知該學(xué)院黨總支書記身體狀況欠佳的情況下，仍將其調(diào)整到任務(wù)繁重的學(xué)校重要行政工作部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，造成嚴(yán)重不良影響。從此案看，該高校黨委書記未能切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，存在失職失責(zé)問題。

三是客觀上造成了一定危害后果。黨委（黨組）負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織管理權(quán)限內(nèi)的黨員干部，沒有嚴(yán)格監(jiān)督，或監(jiān)督不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，以致于本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，損害政治生態(tài)，影響黨的形象，危害黨的事業(yè)。實(shí)踐中常見的危害后果，比如有的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任理解不深不透，缺乏主動(dòng)性，“一崗雙責(zé)”敷衍了事，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)、輕黨建問題突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；有的是主要負(fù)責(zé)人自身違法亂紀(jì)、腰桿不硬，奉行好人主義，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、風(fēng)氣敗壞；有的是領(lǐng)導(dǎo)班子成員錯(cuò)誤認(rèn)為管黨治黨主體責(zé)任都是“一把手”的事，發(fā)現(xiàn)問題不想抓、不敢管，對(duì)違紀(jì)違法行為默許、縱容，導(dǎo)致分管部門和單位黨員干部不正之風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)。

四是主觀方面對(duì)危害后果的發(fā)生表現(xiàn)為過失。失職失責(zé)行為過失主要緣于對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p害、嚴(yán)重不良影響等危害后果的疏忽大意或輕信可以避免的主觀心態(tài)。對(duì)于其中已經(jīng)存在的可能涉嫌違紀(jì)違法問題，可以是知道或應(yīng)當(dāng)知道，但不報(bào)告、不處置、不問責(zé)。例如某縣黨委“一把手”，對(duì)于怎樣帶好班子帶好隊(duì)伍方法不多，措施不力，疏于監(jiān)督管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭和有效防止嚴(yán)重腐敗問題的發(fā)生，多名班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法被移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，其中一個(gè)違紀(jì)違法人員在換屆期間，為謀求職務(wù)調(diào)整主動(dòng)向其贈(zèng)送錢款，其雖當(dāng)面拒收，但未及時(shí)向組織報(bào)告，且在換屆中還向上級(jí)組織推薦該行為人，使該人得以重用，該黨委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職。

精準(zhǔn)定性量紀(jì)

一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為屬于違反政治紀(jì)律行為。自2018年10月1日新修訂的《紀(jì)律處分條例》生效實(shí)施以后，相關(guān)違紀(jì)問題發(fā)生或持續(xù)到2018年10月1日之后的，都應(yīng)作違反政治紀(jì)律行為定性。

二是處理時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持錯(cuò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)因黨委（黨組）負(fù)責(zé)人監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴(yán)重失職導(dǎo)致出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至出現(xiàn)有關(guān)人員因嚴(yán)重違紀(jì)違法被移交司法機(jī)關(guān)處理等問題，對(duì)失職失責(zé)行為人，該給予黨紀(jì)處分的，堅(jiān)決予以處分。如果還存在對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；對(duì)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的；在接受審查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾審查工作等情形，還要嚴(yán)肅追究相應(yīng)的違紀(jì)違法責(zé)任，根據(jù)《紀(jì)律處分條例》第二十條、第二十三條及其他相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)行為合并加重處理。對(duì)于一般性的失察失誤，沒有發(fā)生嚴(yán)重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運(yùn)用誡勉談話、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等方式處理。同時(shí)根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，可以單獨(dú)或與黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理措施。

三是對(duì)尚未結(jié)案的案件，應(yīng)適用行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或政策處理。《紀(jì)律處分條例》第一百四十二條明確了黨紀(jì)處分應(yīng)按照“從舊兼從輕原則”準(zhǔn)確適用條規(guī)。其中“從舊”就是適用行為發(fā)生時(shí)生效的規(guī)定作出處理，行為終了后新頒布的條規(guī)沒有溯及力，不能適用。除非新的條規(guī)較之行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定，對(duì)同種違紀(jì)事實(shí)不認(rèn)為是違紀(jì)或者處分較輕的，新的條規(guī)才能適用，具有溯及力。對(duì)于失職失責(zé)行為發(fā)生在2016年1月1日（2015年印發(fā)的《紀(jì)律處分條例》實(shí)施之日）之前的，雖黨內(nèi)法規(guī)沒有“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等明文表述，但關(guān)于相關(guān)失職失責(zé)行為已有明確規(guī)定，可依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條、第十九條以及2003年《紀(jì)律處分條例》第一百二十八條等規(guī)定處理。

需要注意的問題

在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)持客觀的立場(chǎng)。從行為、情節(jié)、后果、影響等客觀事實(shí)出發(fā)，結(jié)合責(zé)任人的職責(zé)領(lǐng)域和職務(wù)要求，根據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，作出準(zhǔn)確認(rèn)定。堅(jiān)持客觀立場(chǎng)，并非客觀歸錯(cuò)，仍應(yīng)按照主客觀相一致原則，依規(guī)依紀(jì)認(rèn)定處理。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持一方面應(yīng)根據(jù)責(zé)任人的職責(zé)領(lǐng)域劃定范圍，其對(duì)管轄范圍內(nèi)具有直接隸屬、制約關(guān)系的黨員干部負(fù)有教育、監(jiān)督、管理責(zé)任，如主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬及下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督管理范圍不宜無限擴(kuò)大。如果某縣政府工作部門的多名中層黨員干部發(fā)生收受禮品禮金、違規(guī)接受宴請(qǐng)等違紀(jì)問題，則應(yīng)當(dāng)追究該工作部門黨組及負(fù)責(zé)人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職責(zé)任，而不能是將全縣黨員干部的教育、監(jiān)督、管理責(zé)任都直接歸于縣委及其負(fù)責(zé)人。另一方面根據(jù)常識(shí)常情常理判斷責(zé)任人的失職失責(zé)與危害后果之間的因果聯(lián)系。如果確系難以預(yù)見的意外因素造成的，則不能不分“青紅皂白”地一律追究失職責(zé)任。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)問題的認(rèn)定和處理中，堅(jiān)持嚴(yán)格約束與正向激勵(lì)相結(jié)合。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的，積極配合組織審查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任等，應(yīng)當(dāng)予以從輕、減輕處理。（孟祥璟）