如何起草違紀事實材料

黨章規(guī)定，處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。黨員權(quán)利保障條例規(guī)定，處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當同本人見面。違紀事實材料與被審查人見面，聽取被審查人說明和申辯，是紀檢機關(guān)執(zhí)紀審查工作的一個必經(jīng)程序，既有利于進一步核對被審查人違紀事實，保證監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量，也是保障被審查人權(quán)利的重要措施，起草違紀事實材料需要注意以下幾個問題。

一、標題要準確規(guī)范。中央紀委在黨的十三大至黨的十四大期間，先后發(fā)布多個單項黨紀處分規(guī)定，均將違反黨紀的行為稱為錯誤，1997年黨紀處分條例（試行）也將違反黨紀的行為稱為錯誤。1994年5月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第三十三條規(guī)定，“調(diào)查組應(yīng)將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料與被調(diào)查人進行核對”，也將處分黨員依據(jù)的事實材料稱為“錯誤事實材料”，符合當時黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和要求。2003年黨紀處分條例沒有將各種違紀行為稱為錯誤而稱為行為，隨后發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)均將事實材料表述為違紀事實材料，如中央紀委印發(fā)的《關(guān)于中央紀委監(jiān)察部機關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀事實材料與本人見面工作的意見（試行）》（簡稱《意見（試行）》）就表述為違紀事實材料，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則也采取“事實材料”的表述。違紀事實材料的標題關(guān)乎紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，實務(wù)中與被審查人見面核對的事實材料標題應(yīng)規(guī)范表述為《××（同志）違紀事實材料》，不能表述為“錯誤事實材料”“違紀事實見面材料”等。

二、要素要齊全完整。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》規(guī)定，與被調(diào)查人進行核對的錯誤事實材料，其內(nèi)容應(yīng)包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實、錯誤性質(zhì)及責任。根據(jù)該規(guī)定，違紀事實材料主要包括主要違紀事實、違紀行為的性質(zhì)及責任。為進一步規(guī)范違紀事實材料與被審查人見面工作，中央紀委印發(fā)的《意見（試行）》規(guī)定，與被調(diào)查人見面的違紀事實材料內(nèi)容應(yīng)當包括被調(diào)查人的簡歷、主要違紀事實及責任。綜合上述黨內(nèi)法規(guī)，完整的違紀事實材料應(yīng)該包含被審查人的簡歷、主要違紀事實、違紀行為性質(zhì)及責任等要素。因涉及違紀行為性質(zhì)的認定，違紀事實材料中一般應(yīng)當列明違紀行為觸犯的黨紀處分條例規(guī)定。實務(wù)中，如果被審查人違紀行為種類較多，可按黨紀處分條例分則規(guī)定的違紀種類分別起草違紀事實材料，被審查人簡歷只在第一份違紀事實材料上寫明即可，其他違紀事實材料上可以注明“××簡歷（略）”。

三、內(nèi)容要客觀全面。起草違紀事實材料首先應(yīng)保證內(nèi)容客觀，不能省略違紀事實關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者將一個完整的違紀行為拆分后分別與被審查人見面核對。同時要樹立全面的證據(jù)意識，案件審查結(jié)束后，應(yīng)當對收集到的證據(jù)進行分析研究，既要審查被審查人涉嫌違紀的證據(jù)，也要審查被審查人沒有違紀的證據(jù)，找尋證據(jù)與違紀事實之間的內(nèi)在聯(lián)系。如果某一事實僅有被審查人單方交代，而沒有其他證據(jù)與其相互印證，按照規(guī)定，該起事實不能認定為違紀行為，不宜寫入違紀事實材料。如僅有被審查人交代其違規(guī)收受他人禮金，該筆禮金雖可由被審查人作出書面說明，并按規(guī)定登記上交，但依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)難以認定為違紀，此筆事實就不宜寫入違紀事實材料。

四、事實要緊扣要件。違紀構(gòu)成在具體的執(zhí)紀實踐中起著重要的指導(dǎo)作用，違紀行為的性質(zhì)認定本質(zhì)上就是對構(gòu)成要件符合性的判斷。從違紀行為的構(gòu)成視角考量，任何行為要構(gòu)成違紀，都必須具備違規(guī)和有責兩類基本要素，即必須具備黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的行為、對象、結(jié)果等違規(guī)要素及故意、過失、責任能力等有責要素。違紀事實材料中主要違紀事實部分與違規(guī)要素和有責要素有著密切聯(lián)系，該部分的撰寫必須緊扣違紀構(gòu)成要件展開，敘述清楚擬作為處分依據(jù)的主要違紀事實，包括被審查人違紀的時間、地點、動機、情節(jié)、手段、后果等。行為人的主觀方面不同，可能構(gòu)成不同的違紀行為甚至構(gòu)成犯罪。如黨紀處分條例第八十五條第二款規(guī)定的親屬、特定關(guān)系人收受財物違紀行為，該違紀行為的主觀方面只能是過失，即從事公務(wù)的黨員干部不知道其親屬和其他特定關(guān)系人收受他人財物。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，如果國家工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，并且明知親屬、特定關(guān)系人收受他人財物，此時就是受賄行為。即便國家工作人員事后才知道特定關(guān)系人收受他人財物，如未退還或者上交的，也應(yīng)認定為受賄行為。在起草此類違紀事實材料時，側(cè)重點應(yīng)該放在行為人的主觀方面，如被審查人是否知道配偶等特定關(guān)系人收受對方財物上，對與違紀構(gòu)成要件無關(guān)的事實一般不必、也不宜寫入違紀事實材料。（鄭俊）