如何寫(xiě)好紀(jì)檢監(jiān)察建議

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出：“全面提升干部隊(duì)伍做思想政治工作、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、推進(jìn)以案促改促治以及審查調(diào)查安全等方面的能力?！奔o(jì)檢監(jiān)察建議工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。

根據(jù)適用對(duì)象不同，可分為紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議和紀(jì)檢監(jiān)察建議。紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出具有一定法律效力的建議。紀(jì)檢監(jiān)察建議是指就同一事項(xiàng)向同一黨組織、單位，既提出紀(jì)律檢查建議又提出監(jiān)察建議。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)如何寫(xiě)好紀(jì)檢監(jiān)察建議談幾點(diǎn)看法。

文書(shū)格式要規(guī)范。制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議必須注重規(guī)范，增強(qiáng)工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一是格式要統(tǒng)一，主要包括發(fā)文機(jī)關(guān)、文號(hào)、標(biāo)題、主送單位、正文、抄送單位等，其中正文包括問(wèn)題來(lái)源或提出建議的起因、存在的問(wèn)題、原因分析和建議措施、回復(fù)時(shí)限等內(nèi)容。二是文書(shū)要規(guī)范，標(biāo)題為“關(guān)于××（事由）的紀(jì)律檢查（監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察）建議”，主送、抄送單位要寫(xiě)全稱，并根據(jù)不同的文書(shū)類型署名和加蓋印章，一般應(yīng)由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦公廳（室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)編號(hào)登記、審核校對(duì)和排版印制。

問(wèn)題癥結(jié)要找準(zhǔn)。問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深、全不全，直接影響到提出的建議對(duì)不對(duì)、實(shí)不實(shí)、好不好。一要加強(qiáng)綜合研判，分析癥結(jié)。通過(guò)監(jiān)督檢查部門配合查、審查調(diào)查部門深入查、被建議單位自己查等方式，由點(diǎn)到線、由線到面，全面分析查找存在的問(wèn)題，合并“同類項(xiàng)”，找到共性問(wèn)題。二要聚焦問(wèn)題短板，找準(zhǔn)“病灶”。針對(duì)被建議單位的人員特征、行業(yè)特點(diǎn)、管理制度以及發(fā)案規(guī)律等深入開(kāi)展調(diào)查研究，深挖背后存在的制度漏洞，挖掘案件背后的行業(yè)性、系統(tǒng)性和領(lǐng)域性突出問(wèn)題。

原因分析要深刻。通過(guò)個(gè)案、類案和透過(guò)政治生態(tài)分析具體問(wèn)題，全方位剖析根源。一是在“人”上找原因，深究主觀因素。從涉案人員的理想信念、工作作風(fēng)、宗旨意識(shí)等方面入手，針對(duì)不同的案件和問(wèn)題，深入剖析案發(fā)的人為因素，尋找被審查調(diào)查人所在單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”方面的短板。二是在“事”中挖根源，細(xì)查客觀因素。對(duì)照管理制度、工作流程、崗位職責(zé)等規(guī)定，查找有無(wú)制度性弊端、管理性漏洞等因素，從客觀看主觀、從問(wèn)題看原因。

建議措施要?jiǎng)?wù)實(shí)。要做到對(duì)癥下藥，達(dá)到靶向監(jiān)督的效果。一要緊扣問(wèn)題分類，精準(zhǔn)提出建議。根據(jù)不同的問(wèn)題類型，結(jié)合案件實(shí)際以及案發(fā)領(lǐng)域、單位的情況，有的放矢提出可量化、可檢驗(yàn)、操作性強(qiáng)的建議，提高建議的采納率。二要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重貼近實(shí)際?？傻奖唤ㄗh單位走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等，共同會(huì)商難點(diǎn)、堵點(diǎn)，保證建議切實(shí)可行。對(duì)涉及的疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓?qǐng)專家進(jìn)行論證，確保建議行之有效。

文字內(nèi)容要精練。紀(jì)檢監(jiān)察建議的內(nèi)容不在多，而在精。一是文字準(zhǔn)確簡(jiǎn)練，避免拖泥帶水。運(yùn)用好紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、法言法語(yǔ)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)問(wèn)題建議逐字逐句推敲、反復(fù)斟酌，做到表述正確、措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不能含糊不清或者產(chǎn)生歧義。二是內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，控制篇幅。撰寫(xiě)時(shí)要開(kāi)門見(jiàn)山，指出問(wèn)題、分析原因和提出建議要直截了當(dāng)、條理清晰，不要?jiǎng)虞m長(zhǎng)篇大論。（張劍峰）