公職人員從事或者參與營利性活動(dòng)一律禁止嗎？

點(diǎn)評

《政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定：“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。”

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。當(dāng)了官就要敬畏手中權(quán)力和職務(wù)影響，嚴(yán)格遵照相關(guān)制度要求辦事，清正廉潔，不觸碰紀(jì)律紅線。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)從事營利活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。

《政務(wù)處分法》規(guī)定該條的目的，是防止公職人員利用公權(quán)力從事各種營利活動(dòng)，利用職務(wù)之便獲取非法收入，保證公權(quán)力行使的廉潔性，同時(shí)促進(jìn)公職人員更好地履行職責(zé)，專心做好本職工作。

該違法行為的主體是一般主體，即公職人員；主觀方面為故意，包括直接故意和間接故意；侵犯的客體是公職人員職務(wù)行為的廉潔性；客觀方面表現(xiàn)為違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等行為。

釋解

“營利性活動(dòng)”，是指各種以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等。

法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對不同身份的公職人員從事或者參與營利性活動(dòng)，作了不同的限制性規(guī)定，如《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》等。

《政務(wù)處分法》對于公職人員從事或者參與營利性活動(dòng)，并不是一律禁止，而是要根據(jù)公職人員的具體身份類型進(jìn)行判斷。

如《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)。

對于事業(yè)單位中的公職人員，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，以及違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，要給予相應(yīng)處分。但同時(shí)國家也出臺相應(yīng)規(guī)定，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

對于國有企業(yè)中的公職人員，根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得個(gè)人從事營利性經(jīng)營活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；第二條、第二十六條規(guī)定適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、國有參股企業(yè)(含國有參股金融企業(yè))中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照該規(guī)定執(zhí)行。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員不得違反本法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，則沒有特殊的限制。

因此，適用《政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定時(shí)應(yīng)把握“違反規(guī)定”的要件和違反廉潔要求的實(shí)質(zhì)，不能將公職人員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)定為違規(guī)從事營利活動(dòng)。

紀(jì)法鏈接

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條

《中華人民共和國法官法》第四十六條

《中華人民共和國檢察官法》第四十七條

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七十一條