如何認定履行全面從嚴治黨主體責任不力？

基本案情

施某某，中共黨員，T市某街道辦事處黨委委員、副主任。

經(jīng)查，2014年施某某在擔任街道辦事處黨委委員、副主任分管該街道經(jīng)發(fā)中心，同時兼任該街道華能天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套工程征遷工作領導小組執(zhí)行組長期間，違反中央八項規(guī)定精神，多次接受被征遷企業(yè)負責人張某某安排的旅游，并在旅游過程中接受宴請和牌類娛樂活動。所有旅游、食宿、牌類娛樂的費用均由張某某支付。

2014年至2015年年初，該街道經(jīng)發(fā)中心副主任、華能天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套工程征遷工作領導小組成員張某興在征遷過程中，利用具體負責征遷談判工作的職務便利，收受被征遷企業(yè)負責人張某某的財物，與張某某合謀騙取征遷補償金，給國有財產(chǎn)造成重大損失，受到黨政紀處分和刑事追究。施某某發(fā)現(xiàn)張某興的違紀行為后沒有及時教育、制止。

分歧意見

本案在定性和處理過程中，有兩個問題存在較大分歧：

（一）施某某的行為是否違反工作紀律

本案中，施某某接受被征遷企業(yè)負責人安排的旅游、牌類娛樂活動，違反了廉潔紀律，事實清楚、證據(jù)確鑿，并無爭議。而其對下屬張某興的違紀違法行為未及時予以教育、制止，是否屬于違反工作紀律中的“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”，存在不同意見。

第一種意見認為，施某某只是街道辦事處黨委委員，不是黨委主要負責人，所以不符合該條款所規(guī)定的主體身份。

第二種意見認為，全面從嚴治黨主體責任并非一把手一個人的責任，施某某身為街道辦事處黨委委員肩負“一崗雙責”，本就有抓好分管范圍內(nèi)黨風廉政建設工作的職責。對于職責范圍內(nèi)發(fā)生如此嚴重的問題，應當以履行全面從嚴治黨主體責任不力追究其責任。

（二）給予施某某處分時如何適用條款

本案中，施某某的違紀行為主要發(fā)生在2014年至2015年年初，T市紀委于2016年1月6日正式對施某某的違紀行為予以立案審查。因此，在給予施某某處分時適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》還是2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，出現(xiàn)了兩種不同意見。

第一種意見認為，按照“法不溯及既往”的原則，法律法規(guī)無法對自身頒布之前的行為進行規(guī)范。本案中，施某某的違紀行為發(fā)生時2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》并未頒布，所以應當適用2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

第二種意見認為，應當按照“從舊兼從輕”的原則，對施某某違紀行為進行處理，具體問題具體分析。

點評評析

施某某的行為屬于履行全面從嚴治黨主體責任不力，違反了工作紀律，應給予黨紀處分?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》明確規(guī)定，實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任。

施某某作為街道辦事處黨委委員、副主任，是領導班子成員之一。同時，他既是街道經(jīng)發(fā)中心的分管領導，又是街道征遷工作領導小組執(zhí)行組長，是張某興的直接領導，其發(fā)現(xiàn)張某興的違紀行為后，沒有及時教育、制止，對張某興所犯錯誤負有領導責任。所以我們認為，施某某履行全面從嚴治黨主體責任不力，并造成了國家財產(chǎn)的重大損失，其行為已違反了工作紀律，應當給予其黨紀處分。

對施某某違反工作紀律的行為，應適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定：“本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規(guī)定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理?！笨梢钥闯?，2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以條款的形式明確了自身的溯及力遵循的是從舊兼從輕原則。

根據(jù)施某某違反廉潔紀律行為發(fā)生的時間，應當適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這個毫無疑問。對于其違反工作紀律的行為，根據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條之規(guī)定，應當給予其撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分，而根據(jù)2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條之規(guī)定，應當給予其警告或者嚴重警告處分，根據(jù)“從舊兼從輕”的原則，對施某某違反工作紀律的行為，在給予其黨紀處分時適用2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

處理結果

2016年1月20日，中共T市紀委研究決定，給予施某某黨內(nèi)嚴重警告處分。