如何準(zhǔn)確認(rèn)定對工作的“不作為”和“亂作為”？

對“不作為”的認(rèn)定

一看是否有不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的行為。

不履行職責(zé)，是指行為人沒有實(shí)施職務(wù)所要求實(shí)施的行為。在實(shí)踐中表現(xiàn)為以下兩種行為方式：一是擅離職守，即行為人在執(zhí)行職務(wù)過程中擅自脫離自己的工作崗位，因而未履行職責(zé)。二是未履行職責(zé)，即行為人在執(zhí)行職務(wù)的過程中，在自己的工作崗位上，但未履行職責(zé)。該管的不管，該做的不做，等等。

上述兩種行為方式的區(qū)別在于前者脫離了工作崗位，而后者并未脫離工作崗位。

不正確履行職責(zé)，是指行為人履行了職責(zé)，但沒有按照法律、法規(guī)和單位規(guī)章制度的規(guī)定履行職責(zé)的行為。主要表現(xiàn)為馬馬虎虎、不認(rèn)真、不得力地履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。

二看是否給黨、國家和人民群眾利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失或者不良影響。

這里的“損失”，主要是指經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡?！安蛔鳛椤迸c造成損失或者不良影響之間必須具有內(nèi)在的因果關(guān)系。如果損失或者不良影響不是由“不作為”直接造成的，不構(gòu)成違紀(jì)。

對“亂作為”的認(rèn)定

一看是否具有不依法辦事或者濫用職權(quán)的行為。

這里的“職權(quán)”，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員處理公務(wù)的職責(zé)和權(quán)力。濫用職權(quán)，包括違法行使職權(quán)和越權(quán)行使職權(quán)。

違法行使職權(quán)，是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，不正當(dāng)行使職權(quán)的行為，該辦的不辦，不該辦的辦了；或者該這么辦的那么辦，該那么辦的這么辦了。

越權(quán)行使職權(quán)，是指超越職權(quán)范圍，實(shí)施了無權(quán)實(shí)施的行為。

二看是否使黨、國家和人民群眾利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失或者不良影響。

濫用職權(quán)行為與造成損失或者不良影響之間必須具有內(nèi)在的因果關(guān)系。如果損失或者不良影響不是由濫用職權(quán)的行為直接造成的，不構(gòu)成違紀(jì)。