【年終報(bào)道】扎牢管黨治黨制度籠子

2016年1月1日，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始施行。

7月8日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》開始施行。

10月27日，十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

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2016年，多部黨內(nèi)重要法規(guī)出臺(tái)，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子越扎越密，國(guó)家監(jiān)察體制改革開展試點(diǎn)，一系列務(wù)實(shí)管用的新法規(guī)、新舉措，為全面從嚴(yán)治黨注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

“我在任金堂縣水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)期間，分管的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作連續(xù)出現(xiàn)問題，作為分管副局長(zhǎng)，對(duì)下屬工作疏于監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，是我的失職，我愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

2015年底至2016年3月，四川省金堂縣水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)葉作華分管領(lǐng)域短期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)問題。2016年7月，葉作華因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被給予黨內(nèi)警告處分。這一案例是今年以來各級(jí)黨組織強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的一個(gè)縮影。

2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

中央紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，高度重視問責(zé)條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定和修訂實(shí)施。從2015年下半年開始，王岐山同志先后召開7次專題會(huì)議，圍繞20多個(gè)專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。修訂問責(zé)條例過程中，王岐山同志先后13次主持召開相關(guān)會(huì)議，研究條例起草工作。

《問責(zé)條例》劍指“管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力”，要求擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，要求強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

同日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也明確要求，加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。

一系列黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺(tái)，緊扣日常監(jiān)督管理，為各級(jí)黨組織管黨治黨奠定制度基礎(chǔ)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向標(biāo)本兼治。中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的預(yù)防。”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的針對(duì)性

從遏制腐敗蔓延勢(shì)頭持之以恒，到推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，再到固化實(shí)踐成果、扎緊制度籠子……十八大以來，從行動(dòng)到規(guī)則，全面從嚴(yán)治黨蹄疾步穩(wěn)、不斷深入。

與此同時(shí)，面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，一些黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐新要求。比如黨內(nèi)法規(guī)制度中有100多部與問責(zé)相關(guān)，但是抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一；黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦、制度設(shè)計(jì)重心偏移、監(jiān)督責(zé)任不明晰等問題突顯。

這些問題表明，黨內(nèi)原有的一些規(guī)章制度滯后于實(shí)踐發(fā)展，必須盡快加以修訂和完善。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也需要提煉總結(jié)上升為制度規(guī)定，更好規(guī)范和促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。

2016年7月8日，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行。條例全文13條1700余字，簡(jiǎn)潔凝練明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，明確六種問責(zé)情形，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈政治信號(hào)，倒逼管黨治黨政治責(zé)任的落實(shí)。

“修訂黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)實(shí)管用，有什么問題就解決什么問題，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可行性。”中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述說。

同樣，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

“實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。”黨的十八大以來，管黨治黨制度建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見，制度建設(shè)具有針對(duì)性和可操作性，更加務(wù)實(shí)管用。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。

一石激起千層浪，開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的話題迅速成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、全面執(zhí)政，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和政治保障，必須通過依規(guī)治黨帶動(dòng)和推進(jìn)依法治國(guó)。”馬森述說，當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)職責(zé)，整合工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，與紀(jì)委合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這是一次事關(guān)全局的重大政治改革。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上提出明確要求，在黨的十八屆六中全會(huì)上又作出深刻闡釋，中央政治局、政治局常委會(huì)和中央深改組6次專題研究，審議通過改革方案和試點(diǎn)方案。

貫徹黨中央要求，中央紀(jì)委牽頭組建中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)揮督促指導(dǎo)和參謀助手作用，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的問題；協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)作出改革試點(diǎn)決定，保障試點(diǎn)于法有據(jù)。王岐山同志赴試點(diǎn)地區(qū)深入調(diào)查研究，了解工作進(jìn)度，解決實(shí)際問題。

在北京、山西、浙江進(jìn)行改革試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，將為改革全面鋪開和制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

有專家表示，推行監(jiān)察體制改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)。修訂施行黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，我們黨在全面從嚴(yán)治黨的征程上開拓創(chuàng)新、奮勇前行。(作者：李鵑 系中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)