加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督系列談之二：切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為管黨治黨的重要力量，必須明確政治定位、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明確政治定位。全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨立下的“軍令狀”。習(xí)近平總書記在2016年1月召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上25次提到了“全面從嚴(yán)治黨”，在十八屆六中全會(huì)上關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況的說明中19次提到了“全面從嚴(yán)治黨”。當(dāng)前我們黨面臨的主要挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，組織渙散、紀(jì)律松弛等。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在思想認(rèn)識(shí)、方法措施、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上要跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署；聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)中心，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查；把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違等行為。

堅(jiān)守職責(zé)定位。定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。做好紀(jì)律檢查工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是“綱”，把紀(jì)律挺在前面是“線”。“綱”是路線，“線”是方法，兩者有效統(tǒng)一。紀(jì)委必須牢記自己的職責(zé)是監(jiān)督紀(jì)律執(zhí)行的，維護(hù)黨的紀(jì)律是根本任務(wù)。在監(jiān)督上著力發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，讓干部把問題講清楚；在執(zhí)紀(jì)上突出重點(diǎn)性，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查；在問責(zé)上突出震懾性，問責(zé)一個(gè)，警醒一片。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員干部不違法就沒人管、不追究，就會(huì)造成“要么是好同志、要么是階下囚”。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

推進(jìn)體制改革。黨的紀(jì)律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。深化紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任就是空中樓閣；持續(xù)推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，抓住執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委為主、紀(jì)委書記副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主等一個(gè)個(gè)具體問題，制定規(guī)則、健全制度、落地生根；完善派駐統(tǒng)一管理機(jī)制，派駐的本質(zhì)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而不是同級(jí)監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)要成為常駐不走的“巡視組”，成為黨內(nèi)監(jiān)督的另一把利劍；抓住政治巡視這個(gè)基本定位，完善常規(guī)巡視、創(chuàng)新專項(xiàng)巡視，鼓勵(lì)市、縣探索開展巡察的有效方式方法。

完善職權(quán)配置。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為一個(gè)有機(jī)整體，必須對(duì)不同主體的角色和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的劃分和有效的配置。要明晰紀(jì)委內(nèi)設(shè)部門職權(quán)，合理分解監(jiān)督權(quán)，規(guī)范紀(jì)委各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能；明晰上下級(jí)紀(jì)委職權(quán)，科學(xué)分解不同層級(jí)紀(jì)委之間的職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)及溝通機(jī)制；明晰紀(jì)委與同級(jí)黨委之間的職權(quán)，既完善黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方式，同時(shí)拓寬紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的渠道；明晰派駐機(jī)關(guān)與駐在部門之間職權(quán)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門權(quán)力上不依附、職責(zé)上不重疊、行動(dòng)上不掣肘。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是紀(jì)律檢查工作的動(dòng)態(tài)反映形式。各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、規(guī)范工作流程、創(chuàng)新思路方法，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，處處體現(xiàn)出紀(jì)委的政治水平、思想水平和政策水平。日常監(jiān)督要站在政治的高度看問題，對(duì)一個(gè)地方和部門的政治生態(tài)作出判斷，運(yùn)用多種方式處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索；信訪舉報(bào)工作要做好問題線索分類處置，既注重個(gè)案處置，又注重對(duì)典型性、普遍性問題提出有針對(duì)性的處置意見；執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實(shí)，讓審查對(duì)象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，體現(xiàn)政策的感召力和思想的感染力；執(zhí)紀(jì)審理要重點(diǎn)聚焦審理違紀(jì)問題，用紀(jì)言紀(jì)語描述違紀(jì)行為，反映審查對(duì)象思想認(rèn)識(shí)情況，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。

創(chuàng)新制度保障。按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開的要求，完善監(jiān)督制度，提高制度的適應(yīng)性效率。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等具體保障性、程序性法規(guī)；推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制系列法規(guī)建設(shè)，把“兩個(gè)責(zé)任”固化為制度，完善上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)法規(guī)制度；推進(jìn)紀(jì)律檢查具體工作制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)紀(jì)審查相關(guān)工作規(guī)則。

強(qiáng)化約束機(jī)制。打鐵還需自身硬，強(qiáng)化自我監(jiān)督和約束機(jī)制。在內(nèi)部約束機(jī)制上，制定嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建以監(jiān)督管理部門為主導(dǎo)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范線索管理、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、巡視等各項(xiàng)工作流程，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、健全內(nèi)控機(jī)制；在外部約束機(jī)制上，堅(jiān)持公開透明，去神秘化，公開工作流程，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。（作者：王希鵬 系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）