十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報告解讀之三：以強有力問責(zé)督促履責(zé)擔(dān)當(dāng)

以強有力問責(zé)督促履責(zé)擔(dān)當(dāng)

——十八屆中央紀(jì)委七次全會工作報告解讀之三

“對民政部黨組、駐民政部紀(jì)檢組管黨治黨不力、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究。”中央紀(jì)委七次全會工作報告甫一發(fā)布，這一置于萬余字工作報告之中的信息就被不少媒體單獨“拎”了出來。

與這則信息一起公布的，還有這樣一組數(shù)據(jù)：“2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)”，體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已漸成常態(tài)。

在中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記明確要求，敢于堅持原則，完善配套措施，推動問責(zé)制度落地生根。全會工作報告在部署今年任務(wù)時也專門將問責(zé)單列一項，提出“以強有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”，持續(xù)釋放“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的強烈信號。

推動各級黨組織履行政治責(zé)任，解決突出問題

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨和人民賦予權(quán)力的時候，更是壓上了責(zé)任，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，擔(dān)當(dāng)就得有多大。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，如何把自己擺進去，履行好監(jiān)督責(zé)任，從而更好地督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任？

七次全會工作報告要求，要把檢查管黨治黨責(zé)任落實情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點，推動各級黨組織解決本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。個中深意，值得細(xì)細(xì)體會。

在這數(shù)十字中，體現(xiàn)了三層意思：一是檢查管黨治黨責(zé)任落實情況將成為今年巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點；二是檢查要著力發(fā)現(xiàn)各級黨組織黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題；三是不只是“檢查就完事”，還要推動各級黨組織解決這些突出問題。

“解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題”是其中的落腳點，根本目的在于深入推進全面從嚴(yán)治黨。而之所以作出如此部署，正是總結(jié)黨的十八大以來推進全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實實踐而得來的。

在全會工作報告中的工作體會部分，有這樣一段表述：“黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，制度不健全、執(zhí)行不到位。”反映出一個時期以來，一些黨組織管黨治黨寬松軟、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅的現(xiàn)實困境，彰顯出推進全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實處的必要性和緊迫性。

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。七次全會的這一工作部署一以貫之，為紀(jì)檢機關(guān)履職盡責(zé)提供了方式方法，指明了工作方向。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責(zé)任

落實管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。

七次全會工作報告強調(diào)，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責(zé)任，確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

從習(xí)近平總書記系列重要講話，到接連出臺的黨內(nèi)法規(guī)，從落實中央八項規(guī)定精神，到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活……黨的十八大以來，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進管黨治黨的一貫思路和鮮明特點。因為領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的中堅力量，在黨內(nèi)具有重要的示范和引領(lǐng)作用，其一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員干部具有重要的示范導(dǎo)向，也將直接影響全面從嚴(yán)治黨的成效。從這個意義上講，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了問題的重點和關(guān)鍵。

去年7月8日正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條明確，“問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人”，同樣突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

這也對“關(guān)鍵少數(shù)”提出了更高的要求，一方面要以身作則、率先垂范，身體力行做下屬的行為標(biāo)桿；另一方面也要分清責(zé)任，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，管好班子、帶好隊伍，將壓力層層傳導(dǎo)下去。如此，才能帶動廣大黨員干部共同營造良好政治生態(tài)，將管黨治黨的責(zé)任切實落到實處。

加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神

擔(dān)當(dāng)，要有問責(zé)來保障，否則就會成為一句空話；問責(zé)，要用行動來體現(xiàn)，否則就會成為一句口號。從提出問責(zé)要求、高舉問責(zé)利器，到把實踐經(jīng)驗提煉升華為制度、制定出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》……黨的十八大以來，問責(zé)力度日漸加大、問責(zé)工作步步深入。

此次全會工作報告再次強調(diào)，要“加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神”，為今后開展問責(zé)工作定下基調(diào)：問責(zé)不是一陣子，也不是開頭熱鬧一下然后就把制度束之高閣，今后只會越來越嚴(yán)，問責(zé)力度只會越來越大。

問責(zé)問的是什么責(zé)任？政治責(zé)任！這在工作報告中同樣得到進一步明確：“要用好問責(zé)這個利器，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位，對維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要敢于問責(zé)、曝光典型問題。”

去年頒布實施的《問責(zé)條例》，對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進行梳理、總結(jié)、提煉，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)事項，為強化問責(zé)提供了制度依據(jù)。各級黨組織還在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，制定了相應(yīng)實施辦法，讓問責(zé)更具針對性。

值得注意的是，全會工作報告中專門強調(diào)，“對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅問責(zé)”，同樣具有很強的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，問責(zé)工作取得明顯成效，但仍存在一些亟待解決的突出問題，比如，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“鴕鳥政策”，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的問題睜一只眼閉一只眼，該問責(zé)不問責(zé)；在上級督促下被動問責(zé)的多，較真碰硬主動問責(zé)的少；等等。這些問題的存在，直接導(dǎo)致管黨治黨壓力傳導(dǎo)不下去，責(zé)任落實上緊下松。

工作報告這一要求，充分釋放了全面從嚴(yán)治黨、不斷強化問責(zé)的強烈信號。問責(zé)主體必須把自己擺進去，真較真、真問責(zé)、真落實，否則也可能變成問責(zé)對象。

總之，問責(zé)本身不是目的，不是搞“事后算賬”，而是要以強有力的問責(zé)，讓大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動和警示，切實增強擔(dān)當(dāng)精神，從而推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實處，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。(記者 王珍)