三省市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作透視

日前，備受關(guān)注的北京、山西、浙江三省市監(jiān)察委員會分別成立，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果。三省市監(jiān)察委員會將按照管理權(quán)限，對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

三省市監(jiān)察委員會成立后如何開展工作？如何整合反腐敗資源力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋？試點(diǎn)地區(qū)市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作又將如何推進(jìn)？

先行先試，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)

1月18日上午，山西省委常委、省紀(jì)委書記任建華經(jīng)省人大會議選舉，當(dāng)選該省監(jiān)察委員會主任，成為監(jiān)察體制改革以來首位監(jiān)察委員會主任。當(dāng)日下午，省人大常委會會議還通過了省監(jiān)察委員會3名副主任和6名委員的任命。這也標(biāo)志著改革以來首個(gè)監(jiān)察委員會的正式成立，為全面履行各項(xiàng)職責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)。

改革國家監(jiān)察體制，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

去年年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會明確提出，“建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系”。今年的七次全會工作報(bào)告在部署重點(diǎn)工作時(shí)，將“扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革”單獨(dú)列項(xiàng)，并給出了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖。

在試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會成立過程中，三省市黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記均擔(dān)任當(dāng)?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。監(jiān)察委員會成立后，三省市黨委均在第一時(shí)間召開會議進(jìn)行部署。

中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)，毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)改革作為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會和中央紀(jì)委七次全會精神的實(shí)際行動，以首善標(biāo)準(zhǔn)全力以赴完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

“省監(jiān)察委員會的成立，只是試點(diǎn)工作邁出的第一步，還有大量的改革工作要做。”山西省委書記駱惠寧表示，要堅(jiān)守政治站位，實(shí)現(xiàn)深度融合，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

浙江省委書記夏寶龍表示：“要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作任務(wù)，加大推進(jìn)力度，上下同欲、勠力同行，堅(jiān)定不移、穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。”

三省市監(jiān)察委員會主任均由紀(jì)委書記擔(dān)任，副主任和委員主要由紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸的檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。新當(dāng)選的三位監(jiān)察委員會主任張碩輔、任建華、任澤民均表示，要牢固樹立“四個(gè)意識”，提高政治站位，大膽改革創(chuàng)新，密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的具體問題，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

1月19日，就在成立第二天，山西省監(jiān)察委員會先后召開了第一次干部大會和領(lǐng)導(dǎo)班子第一次會議。當(dāng)日下午，省監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)全體干部還集中觀看了專題片《打鐵還需自身硬》，深入開展警示教育。

1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署會上，除了對市監(jiān)察委員會成立后轉(zhuǎn)隸組建工作提出要求外，還對區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作作出部署。

北京市豐臺區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記李正斌說，豐臺作為區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作單位，要迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到市委和市紀(jì)委的部署和要求上來，積極堅(jiān)定、不折不扣、保質(zhì)保量地完成這一重大改革任務(wù)。

整合資源力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋

全國人大常委會根據(jù)黨中央決策已經(jīng)作出改革試點(diǎn)有關(guān)決定，明確試點(diǎn)地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量。

“過去分散在監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職能將統(tǒng)一在監(jiān)察委員會之下，偵查和監(jiān)督的職能深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，反腐敗力量、資源、手段得到整合、豐富和強(qiáng)化，確保反腐敗更加集中有效。”浙江省仙居縣委常委、縣紀(jì)委書記酈森迪說。

如其所言，整合力量后，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

山西省柳林縣人大常委會主任陳繁昌認(rèn)為，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作重在探索解決改革前監(jiān)察范圍過窄、監(jiān)察覆蓋面不全、反腐敗力量分散等突出問題，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的、集中統(tǒng)一的、權(quán)威高效的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察委員會對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，國有企事業(yè)單位管理人員以及其他履行公職的人員依法實(shí)施監(jiān)察。

在北京市海淀區(qū)居民田晨看來，監(jiān)察體制改革將監(jiān)督力量延伸到行使公權(quán)力的所有公職人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，有效避免了監(jiān)督“盲區(qū)”存在。

隨著三省市監(jiān)察委員會的陸續(xù)成立，越來越多的人感受到“監(jiān)察”正離自己越來越近。

“監(jiān)察委員會的成立是解決行政監(jiān)察‘短板’的有效措施。”浙江省寧波市江北區(qū)法院民一庭庭長郭曉寅說，將審判機(jī)關(guān)納入監(jiān)察范圍，為監(jiān)督法官這一群體提供了制度支持和保障，也將有力推動法院的司法廉潔工作。

“成立監(jiān)察委員會對我們基層影響也很大，對曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的一些非黨員干部，比如非黨員的村委會主任以及教師、醫(yī)生等群體，以后就有了更強(qiáng)有力的監(jiān)督。”寧波市北侖區(qū)大碶街道辦事處主任李聲波說。

市縣兩級改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

開弓沒有回頭箭。黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的決定后，如何扎實(shí)推進(jìn)改革工作，按時(shí)完成改革任務(wù)，是擺在各試點(diǎn)地區(qū)面前的重大課題。

中央紀(jì)委七次全會工作報(bào)告明確要求，確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。對于試點(diǎn)地區(qū)各市（區(qū)）、縣而言，時(shí)間表和路線圖已經(jīng)繪就，務(wù)必快馬加鞭、保質(zhì)保量。

北京市監(jiān)察委員會成立后，西城區(qū)委迅速召開常委會貫徹落實(shí)相關(guān)要求，成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組及小組辦公室，由區(qū)委書記擔(dān)任組長、區(qū)紀(jì)委書記擔(dān)任辦公室主任，啟動西城區(qū)改革試點(diǎn)工作。區(qū)紀(jì)委也專門召開專題會議，研究落實(shí)改革試點(diǎn)工作的具體舉措，確定責(zé)任部門，明確任務(wù)分工，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

西城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記王鵬說：“區(qū)紀(jì)委將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好改革試點(diǎn)實(shí)施方案的起草、組織實(shí)施和具體落實(shí)工作，確保4月中旬前組建完成區(qū)監(jiān)察委員會。”

成立監(jiān)察委員會并與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察的力量加強(qiáng)了，監(jiān)察對象的范圍擴(kuò)大了，同時(shí)也對監(jiān)督者提出了更高的要求。

浙江省龍泉市委常委、市紀(jì)委書記鄭建青表示，要以高度的責(zé)任感和歷史使命感積極投身改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等知識的學(xué)習(xí)，加快補(bǔ)齊短板，以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力與過硬的本領(lǐng)履行好各項(xiàng)職責(zé)。

“自身干凈才能有效履職。”浙江省海寧市委常委、市紀(jì)委書記王險(xiǎn)峰說，“打鐵還需自身硬”永遠(yuǎn)是只能強(qiáng)化、不能弱化的自身要求，要進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，打造反腐“鐵軍”。（記者：瞿芃 何韜 張磊 顏新文）