不再擔憂測評丟票 監(jiān)督執(zhí)紀放開手腳

浙江、貴州一些地方探索對基層干部加強日常管理

不再擔憂測評丟票 監(jiān)督執(zhí)紀放開手腳

黨的十九大報告指出，要加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。記者近日在基層調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部身處執(zhí)紀監(jiān)督問責一線，肩負重任，面臨不少挑戰(zhàn)：有的怕在年終考核時“丟了票”，監(jiān)督時束手束腳；有的怕“得罪”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，在同級監(jiān)督中失之于軟。對此，浙江和貴州一些地方出臺措施，探索加強基層干部的日常管理監(jiān)督。

單列考核，監(jiān)督?jīng)]顧慮了

2011年剛成為一名紀檢干部時，浙江省淳安縣左口鄉(xiāng)紀委書記汪逢生在日常監(jiān)督時，卻總要“多想一層”。為啥？

原來，年終考評時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按規(guī)定要一起考核，“捆綁”在一起，考核是方便了，紀委的同志倒別扭了。“我們認真監(jiān)督執(zhí)紀問責，難免會得罪人。到了年終考核、民主推薦時，多多少少會失分丟票。”汪逢生說。

現(xiàn)實也如他所擔心的一樣，2011年，汪逢生當年的年度考核只拿到了“稱職”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子里排名靠后。隨后的幾年，他的年度考核也都只是稱職。汪逢生告訴記者，“前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核時，給我打分的干部中，有好幾位因我執(zhí)紀受到了處分和問責。有一位干部私下求情，我頂住壓力拒絕了。不知道考核會不會受這個事情的影響。”這些現(xiàn)實的情況，讓汪逢生在工作中犯了難。記者調查發(fā)現(xiàn)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，不少地方都是采用這種考核方式：年終考核由組織人事部門負責組織實施并確定等級，而本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主測評是其中最重要的部分。

經(jīng)過探索，2015年，淳安縣進行了改革，“現(xiàn)在，由淳安縣紀委、監(jiān)察委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記實行單列考核，以考核紀檢工作實績?yōu)橹?，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度黨風廉政建設責任制考核情況，納入個人業(yè)績分?？己梭w系包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作清單、負面清單等21個子項目。”淳安縣紀委副書記、監(jiān)察委副主任徐軍飛說。

考核的重點變了，業(yè)績考核成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部考核的重頭，占65%；參與測評的人員變了，原來是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與測評，現(xiàn)在是由縣紀委、監(jiān)察委組織紀檢干部參與測評；確定等級的部門變了，原來是由組織人事部門確定最終的考核等級，現(xiàn)在由縣紀委、監(jiān)察委確定考核等級，結果報組織人事部門。

2015年度的考核，汪逢生獲得“優(yōu)秀”，這是他當紀委書記5年來第一次年度考核獲得優(yōu)秀。

徐軍飛表示，淳安縣還出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，結合年度監(jiān)督責任報告測評情況，對淳安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記進行量化排名，按比例確定考核等級，連續(xù)兩年優(yōu)秀的推薦提拔使用，連續(xù)兩年排名末位的進行約談或調整。

理順關系，監(jiān)督更硬氣了

“沒改革之前，別說是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子，就算收到一個村干部違紀違法的問題線索，只要他設法找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導打個招呼，我們可能就要掂量掂量辦不辦、怎么辦。”貴州金沙縣沙土鎮(zhèn)紀委書記王成說。

“究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構的工資、福利待遇、辦公經(jīng)費等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，紀檢監(jiān)察干部難以大膽實施監(jiān)督。”貴州畢節(jié)市委常委、紀委書記蔣興勇說。

為了破解“同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠”的難題，貴州省紀委于2013年在畢節(jié)試點民生監(jiān)督組改革工作，一年后又在全省推開。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立民生項目監(jiān)督組，縣紀委監(jiān)察局派出紀工委監(jiān)察分局的書記兼任監(jiān)督組組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為監(jiān)督組副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的編制、人事、后勤同時獨立出來收歸縣紀委直接管理，這樣就明確了監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作為監(jiān)督組副組長，有權對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，首先要向監(jiān)督組組長和上級紀委報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權更獨立。”蔣興勇說，而監(jiān)督組組長由縣紀委監(jiān)察局派出紀工委監(jiān)察分局的書記或局長兼任，縣區(qū)紀委可通過監(jiān)督組直接了解基層情況。

“在沙土鎮(zhèn)，逢‘三重一大’事項和民生項目，在經(jīng)黨委政府討論后，必須經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審核，審核合規(guī)后，才能具體部署實施。”沙土鎮(zhèn)黨委書記詹世順說，2015年沙土鎮(zhèn)實施“一事一議”通村公路項目，在方案中缺失公示環(huán)節(jié)，并以押金多少來確定中標人，后經(jīng)鎮(zhèn)紀委審核發(fā)現(xiàn)后及時更正，最終由一家最合資質的企業(yè)中標。

王成履職沙土鎮(zhèn)紀委書記3年多，立結案48件，黨政紀處分副科級干部5人、站（所、校）長9人、村干部34人，“90%以上的違紀案件都是監(jiān)督組獨立查辦的”。（記者 方 敏 郝迎燦）

■專家點評

我們黨有8900多萬名黨員，要注重發(fā)揮普通黨員的聚合監(jiān)督作用，搭建監(jiān)督平臺，從黨員所在支部做起，讓普通黨員能夠及時反映意見訴求，負責地監(jiān)督違紀違法事實。

此外，紀委單列考核，要進一步提升考核的規(guī)范化、法治化程度，以及避免考核虛化、表面化的問題，真正讓監(jiān)督和被監(jiān)督對象公開透明。

——國家行政學院教授竹立家