中央紀委國家監(jiān)委媒體近日綜述文章八次報道天津工作

【編者按】

近日，中央紀委國家監(jiān)委媒體多篇綜述類稿件中，連續(xù)對天津相關(guān)工作進行報道，歡迎關(guān)注。

省市縣“留置第一案”涵蓋6類人員 監(jiān)察全覆蓋震懾初顯

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

4月3日，江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院依法公開開庭審理無錫市交通運輸局財務處原出納會計顧超涉嫌挪用公款一案，并當庭宣判，以挪用公款罪判處顧超有期徒刑二年六個月。該案的宣判，標志著江蘇“留置第一案”順利辦結(jié)。梳理發(fā)現(xiàn)，各地“留置第一案”的“主角”涵蓋了監(jiān)察法第三章第十五條規(guī)定的6類監(jiān)察對象，監(jiān)察全覆蓋震懾初顯。

在各地“留置第一案”中，顧超為“人民政府公務員”，河北省紀委監(jiān)委“留置第一案”對象，承德市委副秘書長、興隆縣委原書記王瑞林為“中國共產(chǎn)黨機關(guān)公務員”，兩人均屬于第一類對象；廣州市白云區(qū)“留置第一案”對象，太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊原隊員楊貴藍為“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員”，屬于第二類對象；山西省“留置第一案”對象，山西煤炭進出口集團有限公司原黨委書記、董事長郭海為“國有企業(yè)管理人員”，屬于第三類對象；黑龍江省“留置第一案”對象，哈爾濱市松北區(qū)對青山中心衛(wèi)生院原院長馬文彬為“公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位中從事管理的人員”，屬第四類對象；湖南省洪江市“留置第一案”對象，安江鎮(zhèn)高陽村村委會原主任賀華云為“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，屬于第五類對象。

此外，作為兜底條款，第六類對象為“其他依法履行公職的人員”，避免了列舉不全、掛一漏萬，確保了監(jiān)察全覆蓋。據(jù)了解，天津市寶坻區(qū)“留置第一案”對象為一市管處級單位工作人員，該對象身份不屬于前述五類對象，適用于第六款規(guī)定。

值得一提的是，楊貴藍非中共黨員，且不屬于公務員或國家行政機關(guān)任命的其他人員，在監(jiān)察體制改革之前，此類人員既不屬于黨紀監(jiān)督對象，也不屬于行政監(jiān)察對象，處在監(jiān)督盲區(qū)。在監(jiān)察體制改革后，對此類人員的違法行為進行監(jiān)察調(diào)查，于法有據(jù)、師出有名。

深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目標就是要擴大監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。從各地實踐來看，監(jiān)察法確定的6類監(jiān)察對象，目標全面，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，具有很強的針對性。同時，各地的監(jiān)察實踐也進一步表明，反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍絕不是一句空話，任何行使國家公權(quán)力的人，都不要心存僥幸，“手莫伸，伸手必被捉”?。S興華）

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各級紀委監(jiān)委忠實履行職責 譜寫推進國家監(jiān)察全覆蓋的新篇章

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

4月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為監(jiān)察法頒布實施，國家監(jiān)委組建并與中央紀委合署辦公以來，首個接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的中管干部，距離國家監(jiān)委正式掛牌成立不過10天，充分顯示國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會組建后一刻不停歇地有力有效依法履職，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。

對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

2018年1月31日，黑龍江省監(jiān)察委員會成立。隨后，在10天之內(nèi)，就首次采取留置措施，對省林業(yè)廳廳長楊國亭（非中共黨員）涉嫌嚴重職務違法問題進行調(diào)查。除此之外，黑龍江省紀委監(jiān)委還對哈爾濱市人大常委會副主任賈劍濤、省國資委主任韓冬炎、齊齊哈爾市原副市長黃宇等3名省管干部進行審查調(diào)查。

全覆蓋才能零容忍。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格遵守憲法和監(jiān)察法規(guī)定，認真履行監(jiān)察職責，將監(jiān)察對象覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員。黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人；福建監(jiān)察對象數(shù)量從22.48萬人增加到74.21萬人；廣西監(jiān)察對象數(shù)量從30.5萬人增加到90.3萬人；新疆監(jiān)察對象從22.1萬人增加到116萬人；貴州監(jiān)察對象從22萬人增加到60萬人；寧夏監(jiān)察對象從5.6萬人增加到23.3萬人……

監(jiān)督范圍擴大，履職不打折扣。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實用好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，既用紀律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員，持續(xù)釋放正風反腐的強大力量。

“北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室巡視員曾繁新涉嫌嚴重職務違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。”“武漢港航發(fā)展集團有限公司黨委書記、董事長謝宗孝涉嫌嚴重職務違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查并被采取留置措施。”“馬鞍山市委常委、宣傳部長蘇從勇涉嫌嚴重違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”……一條條審查調(diào)查信息，有力記錄了各級紀委監(jiān)委依法有效履職的成果。

此外，從多地監(jiān)委辦理的留置案件看，留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群，其中既有國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有基層群眾性自治組織中從事管理的人員，體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋、真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子的鮮明指向。

忠實履行職責，全面使用各類監(jiān)察措施

留置46天，采取9項調(diào)查措施，訊問被調(diào)查人40余次，詢問相關(guān)證人110余人次，調(diào)取證據(jù)20余份，鑒定簽名筆跡208個，司法鑒定意見10本，查實涉案金額100余萬元……3月15日，江蘇省連云港市海州區(qū)監(jiān)委調(diào)查終結(jié)海州區(qū)建寧小學辦公室原主任王偉涉嫌貪污犯罪案，并移送海州區(qū)檢察院審查起訴。此前，3月13日，經(jīng)區(qū)紀委常委會研究決定，給予王偉開除黨籍處分；同日，經(jīng)區(qū)監(jiān)委會議研究決定，給予王偉開除公職處分。江蘇全省首例縣級留置案順利辦結(jié)。

這只是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責，在依法履職、紀法貫通、法法銜接上狠下功夫的一個縮影。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調(diào)查。各級監(jiān)察機關(guān)嚴格依法履職，全面使用監(jiān)察措施，有效開展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式懲治腐敗，

作為首批開展監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一，浙江把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察工作的重中之重，同時積極使用各類調(diào)查措施，做到不完全依賴留置措施，力爭不通過留置就使案件得到突破。截至3月4日，全省各級監(jiān)委共對292名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%移送起訴。未采取留置措施、直接移送檢察機關(guān)審查起訴的共172人。案均時間為42.5天，比前3年紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時縮短64.4%。

湖北省建立健全審查調(diào)查專題會、案件審查專題會等決策制度，確保監(jiān)委辦案首戰(zhàn)必勝、每戰(zhàn)必勝。全面試用12項調(diào)查措施，充分釋放監(jiān)察法的威力。截至3月底，全省監(jiān)察機關(guān)已對91人采取留置措施，其中省監(jiān)委已對6人采取留置措施。

安徽省全要素試用12項調(diào)查手段，加強實踐驗證，推進流程磨合。同時圍繞建立權(quán)威高效監(jiān)察體系目標，加快推進以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)督辦案等應用平臺建設(shè)，借力科技正風反腐，安徽省市兩級均專門設(shè)立信息技術(shù)室，強化人員保障。

在實戰(zhàn)中完善工作機制。天津市著眼于推進監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，制定《天津市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法》，實行執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，實施“一案一指定”“一次一授權(quán)”，建立執(zhí)紀監(jiān)督專題會、審查調(diào)查專題會等集體決策機制；著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，制定《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴格12項調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，明確使用范圍、條件和界限；著眼于審查調(diào)查與職務犯罪證據(jù)標準銜接，制定《職務犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構(gòu)成要件細化證據(jù)及標準，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；著眼于審查調(diào)查實踐運用，制作《審查調(diào)查常用文書文本》，對130余種常用文書進行規(guī)范。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一

“現(xiàn)在我們在工作中要注重懲前毖后、治病救人，不僅要治‘病樹’、拔‘爛樹’，更要護好整片‘森林’。黨章和憲法、監(jiān)察法賦予了我們神圣的使命，也對我們提出了更高的要求。”安徽省首個轉(zhuǎn)隸的反貪局長、安徽省五河縣紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任韓修雷談起在紀委監(jiān)委工作的感受時如是說。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，從而實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)，不是單純的辦案機構(gòu)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既調(diào)查違紀違法犯罪行為，又開展嚴肅的思想政治工作，在案件調(diào)查中，既要嚴格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作。

江西省紀委監(jiān)委注重抓好日常教育監(jiān)督。去年以來，全省共談話函詢9273人次，同比增長140.4%；經(jīng)談話函詢后給予組織處理4128人次，“紅臉出汗”的效果進一步顯現(xiàn)。

“監(jiān)察法頒布實施后，我們要把‘四種形態(tài)’的基本原理應用到監(jiān)察工作中，把這些行之有效的方法融入到監(jiān)委工作中。”河北省紀委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲表示，既要嚴格執(zhí)紀問責，又要教育挽救干部，維護黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

既要管住“好黨員”到“階下囚”的中間地帶，也要管住“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。2018年2月，天津市運用“四種形態(tài)”處置938人，第一至第四種形態(tài)分別占78.1%、16.2%、4.6%、1.1%，“第一形態(tài)”同比增長57.3%。

湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月，已有27人主動交代問題；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對5人采取了留置措施，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月；2017年北京市立案3585件，同比增長11.5%，線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)均創(chuàng)改革開放以來歷史新高，國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，阻止11名有外逃嫌疑的黨員干部出境……

深化國家監(jiān)察體制改革正在進入深水區(qū)。國家、省、市、縣監(jiān)察委員會組建完成后迅速有效地依法履職。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責，加強紀法貫通、法法銜接，促進全面融合，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。（郭興）

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擦亮巡視巡察利劍 著力發(fā)現(xiàn)問題

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

（原標題：在掃黑除惡專項斗爭中全面履行兩項職責③擦亮巡視巡察利劍 著力發(fā)現(xiàn)問題）

日前，貴州省黔西南布依族苗族自治州制發(fā)專項巡察工作方案，決定在全州開展為期兩個月的掃黑除惡暨脫貧攻堅專項巡察。在掃黑除惡專項斗爭中，各地充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)問題。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視這把利劍必須牢牢抓在手中。天津市除了開展涉黑涉惡腐敗問題專題機動式巡視，還組織16個區(qū)開展專項巡察，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決問題。市、區(qū)紀委監(jiān)委各派駐紀檢組，督促所監(jiān)督部門和單位結(jié)合自身職能，強化對所管轄行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管，壓實主體責任。市紀委監(jiān)委不間斷深入各區(qū)開展察訪，收集問題線索，了解基層黨委政府掃黑除惡擔當作為的情況。

四川省委巡視機構(gòu)和市縣黨委巡察機構(gòu)把發(fā)現(xiàn)黨員干部涉黑涉惡腐敗問題線索作為巡視巡察的重要內(nèi)容。對群眾反映涉黑涉惡腐敗問題較多的地方和部門，通過專項巡視巡察、延伸巡視巡察等方式，深入了解，摸清情況。西昌市開展專門針對“村霸”的專項整治，3個市委巡察組利劍出鞘開展機動式巡察，村民小組組長也是巡察對象。該市將專項整治的宣傳畫發(fā)到村民家中，現(xiàn)場受理信訪舉報的小桌子搬到街頭巷尾。

福建省廈門市創(chuàng)新開展機動式巡察，采取提級巡察的辦法，將市委巡察的觸角延伸到基層，“下沉一級”走村入戶了解情況，瞄準涉黑涉惡腐敗公職人員、黑惡勢力“保護傘”和推動掃黑除惡工作不力的組織和工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)進行交叉巡察。為快速處置涉黑涉惡腐敗問題線索，海滄區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦與區(qū)公安分局、刑偵大隊建立共同商討黨員涉嫌違紀違法信息通報和處理機制，探索建立對黨員涉嫌違紀違法信息的線索移交和相互通報制度，確保對涉黑涉惡案件以及背后的腐敗問題線索一查到底。

無獨有偶。安徽省太和縣紀委監(jiān)委與政法機關(guān)建立問題線索相互移送反饋機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報、督查、巡察、執(zhí)紀審查等工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索及時移送政法單位；政法單位對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”問題線索快速移送紀委監(jiān)委，相互溝通協(xié)調(diào)，信息共享。

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各級紀檢監(jiān)察機關(guān)暢通監(jiān)督舉報渠道

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

（原標題：各級紀檢監(jiān)察機關(guān)暢通監(jiān)督舉報渠道“群眾反映問題更方便了”）

日前，浙江省淳安縣中洲鎮(zhèn)迎來了一群陌生的面孔，他們天天走村串戶，與村民聊天，聽取經(jīng)濟、民生、基層黨組織建設(shè)等具體情況及存在的突出問題。這些陌生面孔來自杭州市紀委監(jiān)委，是參加蹲點調(diào)研活動的黨員干部。

“群眾反映問題更方便了。”杭州市紀委監(jiān)委負責人介紹，通過前期調(diào)研走訪情況，該市認真梳理匯總收集的問題和意見建議，列出問題清單、提出解決思路、排出時間表，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。

不僅是在杭州，為解決群眾訴求提交難、受理難、解決難問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都在暢通群眾監(jiān)督舉報渠道上下功夫，讓群眾反映問題更便捷，群眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，讓群眾反映情況、開展監(jiān)督插上科技的“翅膀”。秉承“一刻不停再出發(fā)、寸步不讓又撒‘網(wǎng)’”的理念，今年初上線運行的覆蓋江西全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的檢舉舉報網(wǎng)站，是該省紀檢監(jiān)察機關(guān)收集反映重點領(lǐng)域特別是涉及形式主義、官僚主義信訪舉報件的“前哨”，也是群眾反映問題的重要陣地。湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委在全州建立了1843個“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，從專項扶貧資金到低保、危房改造、救災救濟等各項資金，都在“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”里全程公示，進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。山東省青島市紀委監(jiān)委在“廉潔青島”手機客戶端開通“四風”隨手拍功能，不論何時何地，群眾只需掏出手機，便可輕松舉報“四風”問題。

除了借助科技力量，各地也在優(yōu)化傳統(tǒng)監(jiān)督舉報渠道上下功夫。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委深入推進陽光信訪舉報，全區(qū)各地市加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)接訪窗口建設(shè)，提高基層信訪舉報工作的設(shè)施設(shè)備、辦公場所和接訪場所等硬件水平。天津市紀委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開通信訪舉報“綠色郵政”，群眾寄往全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其負責同志的平信或40克以內(nèi)的掛號信，只要在信封右上角注明“信訪舉報”“群眾來信”字樣的，一律免貼郵票，免付郵資。廣東省紀委監(jiān)委堅持“日信日辦、周信周清、月信月結(jié)、季信季督、年信年報”，依托信訪管理系統(tǒng)定期抽查了解信訪舉報件去向和辦理結(jié)果，重點推進市、縣兩級派駐機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪舉報統(tǒng)一錄入信訪管理系統(tǒng)，做到應計全計，確保件件有著落。

記者注意到，多地還采用圩日接訪、設(shè)置廉情收集流動站等方式，到群眾身邊收集問題線索。福建省龍海市、云霄縣等地變“等線索”為“找線索”，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，通過走村入戶、隨機抽查、現(xiàn)場接訪等方式收集問題線索。重慶市渝北區(qū)則利用圩日設(shè)置扶貧領(lǐng)域廉情收集流動站，收集干部群眾有關(guān)扶貧領(lǐng)域的問題反映。

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各地紀檢監(jiān)察機關(guān)節(jié)假日嚴防“四風”反彈

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

（原標題：各地紀檢監(jiān)察機關(guān)節(jié)假日嚴防“四風”反彈——讓清明更“清明”）

“檢查組來過了？怎么之前沒有接到節(jié)日期間要開展監(jiān)督檢查的通知？”“檢查不打招呼，監(jiān)督不按‘套路’，這樣才更能發(fā)現(xiàn)問題。”湖北省鄂州市紀委監(jiān)委成立4個監(jiān)督檢查組，從4月2日起采取“分片作業(yè)”的方式，對該市各區(qū)縣各單位違規(guī)使用公車、違規(guī)向管理和服務對象及有關(guān)單位借用車輛、違規(guī)公款旅游、違規(guī)公款吃喝等問題開展察訪。

作風問題具有頑固性和反復性，抓作風如逆水行舟，容不得一篙松勁，必須以“釘釘子”精神打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯節(jié)假日這個“關(guān)鍵節(jié)點”和領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，既嚴懲隱形變異的享樂主義和奢靡之風，也著力發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義、官僚主義等突出問題，以咬住不放的定力嚴防“四風”反彈回潮。

“嚴禁使用公車或公款進行私人祭掃、游玩、探親訪友等活動；嚴禁使用公款旅游或在走親訪友、參觀旅行期間接受基層單位安排的宴請、住宿等；嚴禁違規(guī)參加或組織老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會……”清明節(jié)假期前夕，河南省紀委監(jiān)委發(fā)出通知要求全省各級黨員干部堅決做到“8個嚴禁”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，帶頭抵制不良風氣。

“天津把抓好節(jié)日期間廉潔自律各項工作與肅清黃興國惡劣影響、凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治形式主義、官僚主義相結(jié)合，加強教育防范，深化對黨員干部的日常監(jiān)督管理。”天津市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，該市特別提出各級領(lǐng)導干部尤其是“一把手”要以上率下、率先垂范，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，通過各種形式提要求、勤提醒，引領(lǐng)全市形成良好風尚。

遼寧省大連市要求各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明節(jié)假日期間各項紀律，采取有效措施，層層傳導壓力，尤其是堅決克服表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件落實文件，只作批示不抓落實等形式主義、官僚主義問題，堅決抵制不良風氣，積極倡導移風易俗、文明祭掃新風。

“要大力弘揚艱苦奮斗良好風尚，堅決制止搞攀比、講排場、比闊氣等不良之風……”廣東省四會市紀委監(jiān)委通過發(fā)送短信、宣傳單等形式，提醒黨員干部正確對待手中權(quán)力，劃出了節(jié)日紀律“紅線”。為加大監(jiān)督檢查力度，該市還把村級廉潔監(jiān)督站作為節(jié)日作風監(jiān)督的重要抓手，利用村級廉潔監(jiān)督員身處基層一線的便利，及時獲取廉情信息，實時掌握節(jié)日期間黨員干部“八小時以外”活動情況，對“四風”苗頭性問題早提醒早糾正。

江西省全南縣紀委監(jiān)委緊盯節(jié)假日關(guān)鍵節(jié)點，派出3個專項督查組采取突擊檢查、專項抽查等方式進行察訪，對于黨員干部節(jié)假日期間使用公車、公款、公物進行私人掃墓、祭祀、游玩、探親訪友等活動的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。為暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，該縣充分發(fā)揮黨風政風監(jiān)督員作用，公開舉報方式，接受社會群眾監(jiān)督，還充分利用網(wǎng)站、微博、微信等平臺，加大宣傳力度，努力營造崇廉尚儉的節(jié)日氛圍。

“我們不斷延伸監(jiān)督觸角，派出4支宣講團進村入戶宣講關(guān)于廉潔過節(jié)的紀律要求，讓群眾知曉監(jiān)督內(nèi)容，強化參與監(jiān)督意識，讓黨員干部置于群眾監(jiān)督之下。”新疆維吾爾自治區(qū)阿合奇縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，節(jié)假日期間，該縣紀委監(jiān)委安排專人值守信訪舉報平臺和信訪舉報電話，24小時接受群眾舉報。（記者 張弛）

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中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

4月2日，江蘇省構(gòu)建監(jiān)督新格局邁出堅實步伐：通過《履職記實信息平臺運用監(jiān)督管理考核辦法（試行）》，省紀委監(jiān)委對省管各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）履行主體責任情況，實現(xiàn)全過程記實和零距離監(jiān)督。

紀委監(jiān)委合署辦公，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新篇章。一段時間以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開拓創(chuàng)新，拿出新招實招硬招，力量向監(jiān)督傾斜，履行首要職責取得明顯成效。

監(jiān)督，紀委監(jiān)委的首要職責

“監(jiān)督僅兩個字，卻重如千鈞，因為它是首要職責。”4月7日，新疆維吾爾自治區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員加思來提·麻合蘇提在與記者交流中表示，監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題就要嚴格執(zhí)紀，進而對履職不力的嚴肅問責?？梢哉f，監(jiān)督是基礎(chǔ)，執(zhí)紀是關(guān)鍵，問責是保證，相互作用、缺一不可。監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置3項職能的內(nèi)在邏輯關(guān)系，與此類似。

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，以嚴明紀律管全黨、治全黨；監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依據(jù)憲法、監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督。紀委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，根本目的都是為了維護黨員干部和公職人員的純潔性，防止從“好同志”變?yōu)?ldquo;階下囚”。

“監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置，分別是紀委、監(jiān)委的職責。監(jiān)督，在雙重職責中是打頭的，是兩個同心圓的圓點，重要性不言而喻。”中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長、副研究員高波認為，黨的十八大以來，從嚴明政治紀律和政治規(guī)矩入手，通過巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等，真正把紀律挺在前面，其實質(zhì)是把監(jiān)督挺在最前面，精準發(fā)現(xiàn)問題，強力懲治腐敗，形成有力震懾，開創(chuàng)了管黨治黨新局面。新形勢下，強化常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”功能，既是反腐敗工作的需要，也是“懲前毖后、治病救人”方針的要旨。

國家監(jiān)察體制改革帶來的一個顯著變化，是監(jiān)督對象大幅增加。比如，四川省成都市的監(jiān)察對象，較改革前增加40.87萬人。江西省的監(jiān)察對象從46.6萬增加到116.5萬，增加了150％。

江西省南昌市新建區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任龔林濤告訴記者，這是黨章和憲法賦予的神圣職責，一定要恪盡職守、不負重托，這既是對黨和人民負責，也是對所有黨員干部和公職人員負責。

改革，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

順時勢而動，應職責而變。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進、深化改革中，探索創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不斷深化機構(gòu)、人員融合，使監(jiān)督的鐵拳攥得更緊、威力更大。

改革后，浙江省紀委監(jiān)委共設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀監(jiān)督部門、6個執(zhí)紀審查部門；執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市進行日常監(jiān)督，不再從事執(zhí)紀審查。天津市河東區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀部門由6個增加至10個。

面對新形勢新任務，江蘇省紀委監(jiān)委新設(shè)5個執(zhí)紀監(jiān)督室，其中2個聯(lián)系省級機關(guān)、省屬國有企業(yè)和高校院所，3個聯(lián)系設(shè)區(qū)市，集中精力，一心一意搞監(jiān)督。

“改革中，我們專門將紀檢監(jiān)察室一半的力量設(shè)置為執(zhí)紀監(jiān)督，目的就是通過7個紀檢監(jiān)察室專業(yè)化開展監(jiān)督，護好整片‘森林’。”四川省成都市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的數(shù)字是枯燥的，卻生動地說明了一個事實：各地紀委監(jiān)委在統(tǒng)籌兼顧中，工作力量進一步向執(zhí)紀監(jiān)督一線傾斜。

在人員配備上，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)按照全融合要求，對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員作整合安排。為增強監(jiān)督執(zhí)紀力量，北京市從檢察機關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，轉(zhuǎn)隸772人，市級機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀部門傾斜，分別占總數(shù)的79%和74%。

除了在機構(gòu)、人員數(shù)量上加強，精兵強將也進一步向“監(jiān)督口”流動。江蘇省阜寧縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任倪一華介紹，該縣在人員力量并不寬裕的情況下，下很大決心，挑選包括2名紀檢監(jiān)察室主任在內(nèi)的5名精兵強將任綜合派駐紀檢組組長，增強派駐監(jiān)督力量。

制度，持續(xù)提升監(jiān)督實效

“合署辦公能強化黨和國家的監(jiān)督效能，使監(jiān)督全覆蓋得以真正實現(xiàn)，讓監(jiān)督具有更強的輻射效應和震懾效應。”高波表示，深化國家監(jiān)察體制改革，豐富了監(jiān)督手段，推動監(jiān)督理念思路、體制機制、方式方法的改革創(chuàng)新，可以說是監(jiān)督最大的“制度紅利”。

在此大背景下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在完成機構(gòu)設(shè)置、人員融合的基礎(chǔ)上，通過完善制度機制為有效開展監(jiān)督保駕護航。

監(jiān)督的科技翅膀，變得更好更強。據(jù)了解，北京市紀委監(jiān)委成立了專門的信息技術(shù)保障室，圍繞雙重職責，建設(shè)北京紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心，獲取人員身份、行蹤軌跡、社會保險等8大類60余項信息數(shù)據(jù)，并向全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)提供公共信息核查，截至目前，共開展信息核查38萬余次。該市以大數(shù)據(jù)應用與決策支持平臺、監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務平臺等8個平臺為建設(shè)和應用重點，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷提升執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查工作效率。

黨員干部信息，聯(lián)、并、串、合，全程動態(tài)記錄；黨紀處分、政務處分趨勢統(tǒng)計分析，異常預警；選人用人，必詢、必審、必核、必問、必查……福建省華安縣紀委監(jiān)委運用“科技+”創(chuàng)新黨員干部精準監(jiān)督模式，其經(jīng)驗做法以及所產(chǎn)生的創(chuàng)新效應，受到好評。

為增強監(jiān)督合力，江蘇省紀委監(jiān)委建立執(zhí)紀監(jiān)督“1+5”工作機制。“1”即省紀委監(jiān)委一個綜合部門，加強對執(zhí)紀監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導；“5”即5個紀檢監(jiān)察室，集中精力對聯(lián)系地區(qū)和單位進行日常監(jiān)督。

區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督在推進。不久前，北京市紀委、天津市紀委、河北省紀委聯(lián)合印發(fā)《京津冀紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同推進監(jiān)督工作機制》，建立京津冀紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同推進監(jiān)督5項工作機制。

多地積極探索推動監(jiān)察職能向基層村居延伸，覆蓋到“最后一米”。目前，北京市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”，并探索向村（社區(qū)）派出監(jiān)察專員，把監(jiān)察職能延伸到村（社區(qū)），確保監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角。

如今，各級紀委監(jiān)委正充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察專責機關(guān)作用，加強對黨中央決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，尤其是深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況、精準脫貧、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，積極履職盡責。（記者 周根山）
 

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讓監(jiān)督強起來——紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督工作系列報道之二

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

對于四川省成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任傅文婕而言，剛剛過去的清明小長假無疑是忙碌的。

“我從綜合部門到執(zhí)紀監(jiān)督部門工作后，一直在思考怎樣做好監(jiān)督工作，正好利用假期梳理下調(diào)研情況。”傅文婕告訴記者，通過對錦江區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等部門的協(xié)作機制，以大數(shù)據(jù)共享的方式及時了解公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況，強化日常監(jiān)督，已在實踐中初見成效。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責。紀委、監(jiān)委合署辦公后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督擺在首位，通過延伸監(jiān)督觸角、拓寬監(jiān)督渠道、升級監(jiān)督手段，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，真正讓監(jiān)督強起來。

延伸監(jiān)督觸角，盯緊“新增對象”

如何按照監(jiān)察法規(guī)定，抓好對6類監(jiān)察對象特別是新增監(jiān)察對象的監(jiān)督，是對各級紀委監(jiān)委的一大挑戰(zhàn)。

記者從山西省紀委監(jiān)委了解到，該省于2017年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部以監(jiān)察員身份和相應權(quán)限，履行紀檢監(jiān)察雙重職責，重點監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員以及農(nóng)村基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法履職、廉潔從政從業(yè)等情況。

“從試點運行情況來看，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，有效加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、基層站所等單位公職人員和村委會成員及其他受委托從事管理的人員的監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作已在全省推開。”山西省紀委監(jiān)委有關(guān)人員告訴記者。

與山西做法類似，北京市紀委監(jiān)委制定《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，指導全市16家區(qū)級監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)委開展調(diào)查工作。

在江西省南昌市，針對監(jiān)察體制改革后國資系統(tǒng)新增1.6萬名監(jiān)察對象的實際，市紀委監(jiān)委發(fā)揮相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)作用，把監(jiān)督觸角延伸到國企車間班組，完善風險防控和監(jiān)管機制，為國企健康發(fā)展提供保障；為加強對警務輔助人員的監(jiān)督，市紀委監(jiān)委指導出臺違紀違法追究暫行辦法。

在將監(jiān)察職能向基層、村居延伸的同時，江西省南昌市南昌縣、浙江省金華市婺城區(qū)等地還注重加強對監(jiān)督對象的理想信念和廉潔從業(yè)教育，并為6類監(jiān)察對象建立電子廉潔檔案，及時錄入相關(guān)信息，讓監(jiān)察對象的遵規(guī)守紀和履職擔責情況“看得見、查得到”。

創(chuàng)新方式路徑，精準發(fā)現(xiàn)問題

如今，在天津任意一家郵政網(wǎng)點，凡在信封右上角注明“信訪舉報”“群眾來信”字樣、寄往全市紀檢監(jiān)察機關(guān)的平信或40克以內(nèi)的掛號信，一律免貼郵票、免付郵資。這是天津市紀委監(jiān)委為進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、服務群眾監(jiān)督舉報推出的一項新舉措。

創(chuàng)新監(jiān)督方式路徑，拓寬監(jiān)督舉報渠道，歷來是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)和精準發(fā)現(xiàn)問題的重要抓手。監(jiān)察體制改革后，面對新形勢新任務，更應堅持和加強。

記者注意到，國家監(jiān)委掛牌成立后，中央紀委國家監(jiān)委舉報網(wǎng)站的舉報須知中，已明確將對監(jiān)察對象相關(guān)行為的檢舉控告以及監(jiān)察對象的申訴等列入受理范圍。各地也在調(diào)整受理范圍的同時，進一步規(guī)范了工作流程、明確了紀律要求。

在手機客戶端開通“‘四風’隨手拍”，建立“村級權(quán)力監(jiān)督微信群”，開展圩日接訪，設(shè)置廉情收集流動站……除用好信訪舉報等常規(guī)渠道外，一些地方還依靠監(jiān)督對象所在單位黨組織拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，并搭建與公安、檢察、法院、銀行多部門聯(lián)合的信息共享平臺，廣泛收集問題線索。

加強對大數(shù)據(jù)的運用是各地普遍采用的做法。以湖南省長沙市為例，市紀委監(jiān)委在對公職人員違規(guī)參與經(jīng)營性活動清理整治中，將縣處級領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表中本人、配偶、子女及其配偶的身份信息，與全省工商注冊信息系統(tǒng)進行比對和甄別，市本級共發(fā)現(xiàn)48名縣處級領(lǐng)導干部參與涉礦等經(jīng)營性活動問題線索。

“主動上門”同樣是拓寬問題線索來源渠道的有效辦法。今年以來，浙江省桐廬縣紀委監(jiān)委對全縣700余名縣管干部進行家訪，除了進家門，還要走進社區(qū)、從街坊鄰里口碑中了解情況，做到摸實情、常提醒、強監(jiān)督，減少黨員干部“八小時外”的監(jiān)督盲點。

注重日常監(jiān)督，真正紅臉出汗

無論是紀委監(jiān)督，還是監(jiān)委監(jiān)督，目的都是懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在運用新技術(shù)新手段發(fā)現(xiàn)問題線索的同時，扎實做好日常監(jiān)督的“基本功”，在提高談話函詢質(zhì)量上下功夫，把好監(jiān)督第一道關(guān)口。

以新疆維吾爾自治區(qū)為例，該區(qū)紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門建立對口聯(lián)系單位領(lǐng)導干部問題線索活頁夾，將問題線索、歷次線索處置情況登記建檔，做到“一人一檔”，全面掌握底數(shù)。在函詢工作中，將擬函詢的問題按內(nèi)容分類、歸納提煉，及時下發(fā)有針對性的函詢通知書，明確要求回復時限，做到“應詢盡詢”不遺漏。對被函詢?nèi)藭媲闆r說明中沒有回應的問題，或者避重就輕、含混不清、存在疑點的問題，做到“不談清不放過”。

值得一提的是，談話函詢不僅針對黨員領(lǐng)導干部，也是監(jiān)委加強對非黨員公職人員日常監(jiān)督的一個重要方式。

日前，浙江省杭州市紀委監(jiān)委根據(jù)舉報線索，在對某局原黨委書記數(shù)年前違規(guī)發(fā)放福利等問題進行核查過程中，發(fā)現(xiàn)時任局長郭某（非中共黨員）對此事也負有一定的領(lǐng)導責任。通過市監(jiān)委的談話，郭某充分認識到作為單位負責人在落實相關(guān)財務制度和財經(jīng)紀律方面存在的不足。

去年底，北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委接到舉報，反映一名同時擔任該區(qū)政協(xié)委員、某民主黨派區(qū)委委員、某單位班子成員的干部，在其所在的民主黨派選舉中有舞弊行為。區(qū)監(jiān)委依據(jù)程序?qū)ζ溥M行了談話函詢，讓其感受到“監(jiān)督就在身邊”。

談話函詢不過硬，就要“挨板子”。4月2日，在吉林省紀委監(jiān)委召開的全省紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查工作會議上，“談話函詢質(zhì)量不高”的4個地區(qū)的10個縣即被點名批評。
 

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近日，云南省陸良縣紀委監(jiān)委通過組織紀檢監(jiān)察干部進村入戶開展“一線接訪”活動等方式，著力發(fā)現(xiàn)村組干部涉黑涉惡腐敗問題線索。在近期開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項檢查中，該縣把村組干部涉黑涉惡腐敗問題納入檢查范圍，要求各檢查組發(fā)現(xiàn)問題立即報告。記者從陸良縣巡察辦獲悉，該縣已將掃黑除惡工作列入重點巡察內(nèi)容，每年安排兩輪以發(fā)現(xiàn)和懲治涉黑涉惡腐敗問題為重點內(nèi)容的巡察，把監(jiān)督焦點對準鎮(zhèn)、村，推動掃黑除惡專項斗爭延伸至“最后一米”。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以深化監(jiān)察體制改革為契機，積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，把反腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題，嚴肅懲治充當“保護傘”的黨員干部和公職人員。

陜西省紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的實施方案》，要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等媒介，通過走村入戶、主動下訪、現(xiàn)場接訪以及專項或機動巡視巡察等方式，進一步暢通拓展基層監(jiān)督舉報渠道。對2017年以來受理的涉黑涉惡腐敗問題線索和處置情況進行“大起底”和“回頭看”。實行臺賬管理，確保登記不遺漏、處置不拖延、件件有著落。堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護傘”，推動全面從嚴治黨向基層延伸。該省要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，用好問責利器，督促黨委、政府及其主要負責人、相關(guān)職能部門認真履行各自在掃黑除惡專項斗爭中的責任，特別要把責任壓實到縣鄉(xiāng)、落實在基層。

天津市寧河區(qū)紀委監(jiān)委建立了專門的掃黑除惡問題線索臺賬，把涉黑涉惡腐敗問題作為線索處置的重點內(nèi)容。同時，該區(qū)還結(jié)合村級組織換屆等重點工作，聚焦基層黨組織建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭等情況，對全區(qū)14個鎮(zhèn)270個行政村開展區(qū)委第六輪巡鎮(zhèn)帶村專項巡察。通過走村入戶調(diào)查、與群眾一對一面談、向相關(guān)職能部門了解情況、調(diào)閱檔案材料等方式，著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊涉黑涉惡腐敗、充當黑惡勢力“保護傘”、工作推動不力等三類重點問題。

除了在村、社區(qū)開展全覆蓋排查摸底之外，浙江省溫嶺市還暢通掃黑除惡線索專項舉報渠道，完善舉報獎勵及保護措施，建立紀委監(jiān)委、公安、檢察、司法等部門聯(lián)合會商制度，快速形成掃黑除惡工作合力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織、派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)同作用，合力查處或交叉查處，解決基層紀檢監(jiān)察組織力量不足等困難。