天津依法規(guī)范使用留置措施

天津市和平區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任姚增順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……日前，天津市監(jiān)委對一名市管干部采取留置措施，隨即向社會公布。

截至目前，天津市、區(qū)兩級監(jiān)委已使用留置措施33次。參與審查調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍反映，留置取代“兩規(guī)”，既是以法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措，也是強(qiáng)化監(jiān)察權(quán)力運行監(jiān)督和制約的一場革命。

“把政治思維與法治思維統(tǒng)一起來，強(qiáng)化程序理念和證據(jù)意識，審慎合理運用調(diào)查措施，確保依法、規(guī)范、高效行使監(jiān)察職權(quán)，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。”天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明強(qiáng)調(diào)。

首關(guān)必嚴(yán) 規(guī)范使用留置措施

為確保留置措施行使規(guī)范、邊界清晰、運行透明，天津市監(jiān)委從事實、證據(jù)、程序、法律運用等層面嚴(yán)把留置審批“第一道關(guān)口”。

實體層面，明確適用留置措施的法定情形和構(gòu)成要件，嚴(yán)格限定在被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的范圍內(nèi)；證據(jù)層面，對照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，初核收集的證據(jù)材料需能證實被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪；程序?qū)用?，市監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，報市委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報國家監(jiān)委備案；區(qū)監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，并報市監(jiān)委批準(zhǔn)。

此前，寶坻區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查一起駐區(qū)內(nèi)市管處級單位出納涉嫌貪污案件，涉案人員被采取留置措施，這是天津市監(jiān)委以及16個區(qū)監(jiān)委掛牌成立后使用留置措施的“第一案”。

首戰(zhàn)必勝，天津市監(jiān)委把“規(guī)范”作為重要指標(biāo)，全程督導(dǎo)寶坻區(qū)監(jiān)委程序與實體并重，為規(guī)范使用留置措施積累了“實戰(zhàn)經(jīng)驗”。

在實戰(zhàn)中檢驗和完善工作機(jī)制，天津市著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴(yán)格12項調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，重點明確留置措施使用范圍、條件、情形和界限。

得益于規(guī)范的制度框架，寶坻區(qū)監(jiān)委綜合運用談話、詢問、查詢、調(diào)取等調(diào)查措施，迅速鎖定關(guān)鍵證據(jù)，對涉嫌貪污的犯罪事實進(jìn)行全面調(diào)查。同時，審理提前“守關(guān)”，對證據(jù)客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性嚴(yán)格審核，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

安全必重  強(qiáng)化全程監(jiān)督管控

“楊某，你因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)犯罪，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，對你進(jìn)行立案調(diào)查并采取留置措施，期限從2018年3月21日起算。”這是東麗區(qū)監(jiān)委工作人員向被調(diào)查人宣布留置決定的一幕場景。

進(jìn)入“留置時間”，保障被調(diào)查人合法權(quán)益和審查調(diào)查安全的一系列規(guī)定動作隨之展開。留置實施前，審查調(diào)查組全員接受安全、紀(jì)律和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，開展模擬演練，保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)，合理安排訊問時間和時長……

天津市監(jiān)委強(qiáng)化對區(qū)監(jiān)委留置措施使用的監(jiān)督指導(dǎo)，聚焦留置場所、陪護(hù)人員、日常管理等重點，研究起草留置場所設(shè)置和看護(hù)人員管理辦法，有針對性地貫徹落實監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定。

對于自辦案件，該市紀(jì)委監(jiān)委更是將審查調(diào)查安全作為重中之重，嚴(yán)格落實“雙安全”要求，慎之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)、實之又實。

“我們建立了駐點人員日報告、周碰頭、月檢查工作制度，每日報告談話及安全情況，每周組織召開安全情況碰頭會，每月全面檢查留置場所，及時消除安全隱患。”該市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員介紹。

據(jù)了解，天津市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化安全責(zé)任制落實，壓實“三級責(zé)任”，調(diào)查組長負(fù)全部責(zé)任，明確專人擔(dān)任安全員，把安全意識融入審查調(diào)查全過程和各方面。同時，扎實開展案前培訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)控程序，定期開展自查自糾，建立問責(zé)糾偏機(jī)制，督促時刻繃緊安全這根弦，確保無意外發(fā)生。

銜接必暢  健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在實戰(zhàn)中創(chuàng)新完善制度，夯實紀(jì)法銜接、法法銜接基礎(chǔ)，確保留置措施解除后，監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)無縫銜接、順暢有序。

3月23日，北辰區(qū)監(jiān)委對孫某涉嫌貪污、受賄案解除留置措施，同時，北辰區(qū)人民檢察院對孫某宣布逮捕決定并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。該案成為監(jiān)察法施行后，天津市首例由監(jiān)委解除留置措施并無縫對接移送審查起訴的案件。

“該案辦理中，我們著眼違紀(jì)違法兩個層面深挖細(xì)查，執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查同時啟動、同步進(jìn)行。在鎖定主要證據(jù)后，向區(qū)檢察院發(fā)出對孫某涉嫌職務(wù)犯罪案件提前介入的商請函，該院選派公訴部門兩名人員提前介入進(jìn)行審查，提出證據(jù)收集、固定、完善的具體意見。”北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“通過前期會商、提前介入，不僅快速鞏固調(diào)查成果，也為檢察機(jī)關(guān)依法快捕快訴奠定了基礎(chǔ)，保障了工作有序銜接。”

據(jù)介紹，天津市紀(jì)委監(jiān)委著眼于審查調(diào)查與職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定了《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構(gòu)成要件細(xì)化證據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，始終與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

與此同時，堅持“一盤棋”思路，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，協(xié)調(diào)市委政法委組織法院、檢察院、公安局等單位研究制定以《監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)銜接配合意見》為主體，實施細(xì)則、協(xié)調(diào)機(jī)制、文書模板為補(bǔ)充的法法銜接制度體系。濱海新區(qū)檢察院新成立職務(wù)犯罪檢察專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件。靜海區(qū)監(jiān)委會同區(qū)檢察院起草《監(jiān)察委調(diào)查案件移送審查起訴流程》等規(guī)定，進(jìn)一步推動形成工作合力。

依法規(guī)范使用留置措施，堅持敢用、善用、慎用、嚴(yán)用、少用、短用。天津市、區(qū)兩級監(jiān)委在留置實戰(zhàn)中探索創(chuàng)新、鍛煉隊伍、總結(jié)提升，逐步形成運行高效、監(jiān)督制約的制度機(jī)制，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。