【媒體關注天津】雙管齊下破“圍獵”困局

中國紀檢監(jiān)察報刊文截圖

（原標題：雙管齊下破“圍獵”困局——推進“受賄行賄一起查”的實踐與思考）

黨的十九大報告明確提出，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。十九屆中央紀委二次全會強調，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，持續(xù)強化不敢、知止氛圍。近日，天津市紀委監(jiān)委成立專題調研組，系統(tǒng)梳理“受賄行賄一起查”工作現狀和存在主要問題，在此基礎上有針對性地提出推進“受賄行賄一起查”的對策建議。

推動“受賄行賄一起查”的探索

當前，天津市紀檢監(jiān)察機關貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委決策部署，在重點查處受賄的同時，對行賄行為也加大打擊力度，在“受賄行賄一起查”方面實現了“四個轉變”。

一是從移送賄賂問題線索向直接調查處置轉變。黨的十八大至十九大之前，天津市各級紀檢監(jiān)察機關對收到或審查中發(fā)現涉嫌受賄行賄的問題線索，一般不作調查處置，直接移送檢察機關；黨的十九大以來，按照黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署要求，及時將這部分問題線索納入業(yè)務范圍，按規(guī)定調查處置。

二是從重調查受賄問題向受賄行賄問題并查轉變。天津市紀委監(jiān)委把“受賄行賄一起查”作為2018年度全市紀檢監(jiān)察工作重點任務和監(jiān)察體制改革的重要措施作出部署，推動全市范圍積極探索實踐。2018年上半年，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委審查調查涉嫌行賄人數超過受賄人數，二者留置人數基本相當。

三是從重處理受賄人向受賄人行賄人并處轉變。以往紀檢監(jiān)察機關調查處置賄賂案件，因各種原因，更重視對受賄人的處分和處理，對行賄人要么輕處分輕處理，要么不處分不處理。監(jiān)委成立以來，紀檢監(jiān)察機關對受賄人和行賄人的調查處置逐步向同步邁進。

四是從重調查處理涉嫌行賄的黨員和國家公職人員向調查處理涉嫌行賄的所有人轉變。以往紀檢監(jiān)察機關更多重視對黨員干部和國家公職人員的調查處理，對非黨員、非國家工作人員的“雙非”行賄人，特別是對當地經濟貢獻較大的民營企業(yè)人員，要么寬大處理要么不予處理。監(jiān)委成立以來，對“雙非”人員調查處置逐步加大力度。

檢視“受賄行賄一起查”的問題

涉嫌行賄案件查得少處得輕，影響“受賄行賄一起查”的均衡性。紀檢監(jiān)察機關向司法機關移送涉嫌行賄人比例偏低。近五年來，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委調查涉嫌行賄人員中移送司法的不到三成。有的案件涉及行賄人30余人，僅有1人被調查和移送司法機關。對涉嫌行賄人處分處理明顯偏輕。近五年來，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委審查調查的涉嫌賄賂案件中，對行賄人不予處分和處理的占七成；對移送司法的行賄人，不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超五成。

非黨員和非國家公職人員行賄人查得少處得輕，影響“受賄行賄一起查”的公正性。近五年來，天津市各區(qū)紀委監(jiān)委審查調查涉嫌賄賂案件中，涉嫌行賄人中超半數是非黨員、非國家工作人員的“雙非”人員，涉及民營企業(yè)負責人占四成；被移送的“雙非”行賄人占涉嫌行賄“雙非”行賄人的三分之一，而這其中被司法機關最終不予立案、撤案、不起訴和判處緩刑的超六成。

配套法規(guī)制度不健全，影響“受賄行賄一起查”的規(guī)范性。針對行賄的配套法律法規(guī)相對滯后，一定程度上制約了行賄違法犯罪的查辦。比如，關于行賄人“謀取不正當利益”的規(guī)定過于原則?，F行刑法規(guī)定，認定行賄行為的構成要件是行賄人謀取“不正當利益”，但對于“不正當利益”包括哪些具體內容、具有哪些情形等，卻沒有作出進一步詳細規(guī)定，缺乏實際可操作性。比如，法律規(guī)定紀檢監(jiān)察機關除留置外無其他強制措施與審查調查現狀不適應。調研發(fā)現，實踐中監(jiān)察法規(guī)定的三個月的留置期限，對查清當事人行賄等違法犯罪問題難度較大，而目前法律又沒有規(guī)定紀檢監(jiān)察機關可提請相關機關采取類似取保候審、監(jiān)視居住等其他強制措施，導致有的紀檢監(jiān)察機關“抓大放小、抓主放從”，無法做到對其他涉案人員的違紀違法問題（包括賄賂問題）查處零遺漏。再比如，對行賄違法如何處置缺少相關制度規(guī)定。對具有行賄行為但行賄數額未達到刑法規(guī)定標準的行賄人，如何抓早抓小，強化監(jiān)督，目前還沒有相關的處理規(guī)定，導致行賄違法問題實際上處于“脫管”狀態(tài)。

紀檢監(jiān)察干部能力素質相對滯后，影響了“受賄行賄一起查”的實效性。紀檢監(jiān)察機關存在重查受賄輕查行賄的思維慣性。目前，天津市各級紀檢監(jiān)察機關在設定審查調查部門工作績效指標時，均將處置受賄問題線索數量、調查受賄案件數量作為重要指標考核，而未將行賄問題線索處置和查處定為硬性考核指標，一定程度上導致“輕行賄”短板問題。調查賄賂案件“口供依賴”問題突出。由于行受賄犯罪屬于對合犯，且行賄者往往采取現金行賄，調查取證難度大，加之技術調查手段審批嚴格、周期長，為快速突破案件，辦案人往往以給行賄人政策承諾方式獲取給受賄者定罪的“口供”。實踐中賄賂案件80%以上存在“口供依賴”問題。

推進“受賄行賄一起查”的建議

堅決消減行賄存量遏制增量。嚴肅查處。對主動行賄、多次行賄、行賄數額巨大、長期“圍獵”黨員干部且黨的十八大特別是十九大后仍不收斂不收手的行賄人，堅決查辦，從嚴處理，強化不敢行賄的震懾。公開曝光。對查處的特別是黨的十九大后不收斂不收手的典型案例，一律公開曝光，向全黨全社會釋放受賄行賄一起查的強烈信號。強化監(jiān)督。對達不到入罪標準的一般行賄違法問題，抓早抓小，分類處置，行賄人是黨員干部和國家公職人員的，運用“四種形態(tài)”處理；行賄人是其他人員的，納入個人誠信體系處理，切實織密監(jiān)督網。穩(wěn)妥有序。查處行賄人特別是具有一定知名度的民營企業(yè)負責人，要提前評估查辦對企業(yè)經營、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，做到既有力打擊行賄違法犯罪，又有效保障企業(yè)正常經營發(fā)展，實現政治、經濟、社會、紀法綜合效果。

建立健全相關制度機制。建立健全協(xié)調聯動機制。建立紀檢監(jiān)察機關與公安、檢察、法院、審計等機關定期溝通工作機制，在受賄行賄問題線索移送、案件查辦、非法所得追繳等方面加強協(xié)作配合，形成打擊合力。建立健全行賄“黑名單”和定期公開曝光制度。加快建設完善行賄違法犯罪信息檔案查詢系統(tǒng)，將涉嫌行賄信息分級列入“黑名單”。對列入“黑名單”的行賄單位在經營行為、市場準入及行賄人乘坐高鐵、飛機等方面做出限制性規(guī)定，并定期向社會公開曝光，增加行賄成本，推動社會誠信體系建設，讓行賄者寸步難行。建立健全行賄人留置信息公開制度。紀檢監(jiān)察機關留置行賄人，除按規(guī)定不能公開外，一律第一時間向全社會公開。

加強紀檢監(jiān)察機關能力建設。引導樹立正確政績觀。調整紀檢監(jiān)察機關案件質量考核標準，將行賄問題的查處情況作為重要指標納入工作績效考核，引導樹立查受賄是成績，查行賄同樣是政績的辦案理念，推動受賄行賄同步調查、同步處分、同步處理。強化信息技術保障。適應信息社會發(fā)展要求，積極做好大數據應用，審慎加強技術調查手段運用，為“受賄行賄一起查”插上科技的翅膀，不斷降低“口供依賴”，逐步做到“零口供”定罪。加強專業(yè)能力培養(yǎng)。通過以干帶學、專題培訓等方式，提高紀檢監(jiān)察干部政治能力、突破案件能力、把握政策法規(guī)能力等，切實適應新時代審查調查受賄行賄工作需要。

營造良好社會環(huán)境。加強反面警示。通過制作播放警示教育片、舉辦警示教育展等形式，以案釋紀、以案釋法，釋放對賄賂“零容忍”的強烈信號，讓行賄者、受賄者成為人人喊打的“過街老鼠”，增強“不敢賄”的震懾。強化正面教育。充分利用主流媒體和新媒體，加大賄賂違法犯罪特別是行賄違法犯罪相關法律法規(guī)的宣傳教育，引導群眾提高法治意識，匡正“禮賄不分”的認識誤區(qū)，推動社會交往回歸清正純樸，增強“不想賄”的自覺。優(yōu)化營商環(huán)境。堅持刀刃向內，下大力氣推進“放管服”改革和“雙萬雙服促發(fā)展”活動，最大限度推進簡政放權、優(yōu)化服務、提升效能，著力構建“親”“清”新型政商關系，從源頭上消除滋生賄賂行為的土壤。（天津市紀委監(jiān)委課題調研組）