鄧修明：著力推進(jìn)新時代巡視巡察工作向縱深發(fā)展

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文截圖

（原標(biāo)題：著力推進(jìn)新時代巡視巡察工作向縱深發(fā)展）

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。開展巡視巡察工作，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)領(lǐng)巡視巡察工作的根本政治任務(wù)，牢牢握緊監(jiān)督利劍，持之以恒推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展。

貫徹巡視工作規(guī)劃精神，堅定不移把巡視巡察引向深入

《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》指明了未來5年巡視巡察工作的方向，進(jìn)一步明確了巡視巡察工作的“路線圖”“任務(wù)書”。深刻認(rèn)識巡視工作規(guī)劃對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，就要自覺把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央部署要求上來。

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移深化政治巡視巡察。堅決落實(shí)巡視工作規(guī)劃對政治巡視提出的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題從政治上去考量，著力監(jiān)督各級黨組織貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神是否做到知行合一，查處“七個有之”問題是否做到嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)中央決策部署是否做到堅強(qiáng)有力。聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)情況，加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活、政治文化的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，碼頭文化、圈子文化和好人主義等問題。全力保障新時代黨的建設(shè)總要求落地生根，黨中央政令暢通、令行禁止，進(jìn)一步彰顯“治本”之功。

堅持以人民為中心的價值取向，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅持人民立場、依靠群眾，是巡視工作規(guī)劃的基本原則之一。巡視的根本目的，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化宗旨意識，把維護(hù)群眾利益作為巡視工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為主攻方向，把損害群眾利益的行為作為關(guān)注重點(diǎn)，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題，以實(shí)際成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真正感受到巡視巡察就在身邊。截至目前，天津各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡察移交的問題線索立案896件，處理和曝光了一批“蟻腐蠅貪”，127人被移送司法機(jī)關(guān)。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，推動自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，探索黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，不斷完善中國特色社會主義監(jiān)督制度。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)基本工作方針，高質(zhì)量完成全覆蓋政治任務(wù)。黨組織建到哪里，就在哪里穩(wěn)中求進(jìn)地部署開展巡視巡察工作、高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)，這是落實(shí)巡視工作規(guī)劃的關(guān)鍵之舉。辯證地把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把巡視巡察作為一項(xiàng)長期政治任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力、政治定力，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。天津在推進(jìn)全覆蓋中，既著眼“量”的要求，努力實(shí)現(xiàn)對所有黨組織都要覆蓋，尤其是巡視巡察抓好巡鎮(zhèn)帶村、巡街帶居，一竿子插到底，并將之作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)定動作、硬性任務(wù)來落實(shí)；更著眼“質(zhì)”的提升，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅決落實(shí)巡視巡察主體責(zé)任

緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，是深化政治巡視的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)巡視巡察組織領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。管黨治黨關(guān)鍵在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須層層壓實(shí)責(zé)任、步步擰緊螺絲，不斷推動主體責(zé)任落到實(shí)處。一是增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的主動性積極性。把巡視過程作為傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的過程，教育引導(dǎo)各級黨組織充分認(rèn)識到，巡視巡察是幫助自己拉長耳朵、瞪大眼睛，是管黨治黨的利劍、利器，必須握在自己手中，讓利劍彰顯權(quán)威和嚴(yán)肅性。二是切實(shí)扛起主體責(zé)任。各級黨委（黨組）必須認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨組織書記要把巡視巡察作為分內(nèi)要務(wù)、應(yīng)盡之責(zé)，既掛帥，又出征，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要線索親自督辦。天津各區(qū)和有關(guān)部門黨委（黨組）加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自聽取每一輪巡察工作匯報、研究解決重大問題、安排有關(guān)工作，推動巡察工作有效開展。

牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線，提高發(fā)現(xiàn)問題水平

巡視巡察是給黨的肌體作“政治體檢”，必須劍指問題。隨著巡視巡察工作的不斷深入，一些單位黨組織和黨員干部對常規(guī)的巡視巡察方式已經(jīng)適應(yīng)、有了“抗體”，也有了“應(yīng)對之策”，甚至玩起了“障眼法”、打起了“地道戰(zhàn)”。特別是經(jīng)過十八大以來嚴(yán)格的巡視巡察，應(yīng)該說，很多浮在面上的問題，都發(fā)現(xiàn)和整改了，剩下大都是需要深挖細(xì)查的問題。開展巡視巡察既要查找浮在面上的問題，也要透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過表象追根溯源，努力把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來，不斷強(qiáng)化震懾遏制治本作用。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，突出一個“敢”字。堅持革命精神、斗爭精神，決不能搞一團(tuán)和氣，決不能掩飾問題、回避主要矛盾，決不能搞大而化之。以“舍得一身剮”的勇氣，理直氣壯監(jiān)督，切實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)。十一屆天津市委巡視以來，將14名“敢瞪眼”、善監(jiān)督的局級干部授權(quán)為巡視組組長，其中當(dāng)過黨委書記，具有紀(jì)檢、組織工作經(jīng)歷的占93%。

創(chuàng)新方法，突出一個“活”字。在打好常規(guī)巡、專項(xiàng)巡、“回頭看”等“組合拳”基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到兵無常勢、水無常形，切實(shí)發(fā)揮“攝像頭”作用。十屆天津市委圍繞維護(hù)核心、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況開展一輪專題機(jī)動式巡視，發(fā)現(xiàn)政治方面問題676個，責(zé)令54個市級黨組織重開民主生活會。

提高本領(lǐng)，突出一個“能”字。提高把握政策水平，全面掌握中央和市委有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握制度規(guī)定，努力成為政策上的明白人，不斷提高明辨是非的能力。加強(qiáng)分析研判，深入研究被巡視巡察黨組織的特點(diǎn)，由表及里、由淺入深，善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

推動解決問題，扎實(shí)做好“后半篇文章”

發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。必須強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，把巡視整改作為一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)，厘清責(zé)任、明確分工，形成一條有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈。

一是以過硬舉措壓實(shí)整改責(zé)任。將巡視整改情況作為監(jiān)督部門常態(tài)檢查、主體責(zé)任檢查、不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理、新一輪巡視，以及民主生活會對照檢查、述責(zé)述廉等方面的重要內(nèi)容，建立抓問題整改的“閉合體系”，確保件件有著落、事事有回音。天津建立“五方報備”機(jī)制，要求被巡視巡察黨組織將整改方案、整改報告等材料向分管領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，以及巡視巡察組和巡視辦“報備”，督促一個問題一個問題整改，逐項(xiàng)整改到位。

二是嚴(yán)肅認(rèn)真推動整改落地落實(shí)。推行巡視巡察整改成效“三方評價”機(jī)制，上級主管部門黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和巡視巡察組對整改情況進(jìn)行評價，將評價情況向被巡視黨組織及其上級主管部門反饋。建立巡視整改定期報告制度，要求被巡視黨組織將一把手“簽字背書”的整改情況報巡視辦，倒逼推動整改。十屆市委對心里不托底、問題沒見底、整改不扎實(shí)的56家黨組織分6輪開展巡視“回頭看”，對部分黨組織持續(xù)開展“再回頭看”，形成強(qiáng)有力“再震懾”。

三是加大問責(zé)力度。巡視整改是政治任務(wù)，整改不力就要追究政治責(zé)任。加大問責(zé)力度，對整改不作為不擔(dān)當(dāng)、效果不好等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，把該打的板子狠狠打下去，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。今年，天津?qū)ρ惨曊牟涣Φ睦图瘓F(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理馬建等3名正局級干部進(jìn)行問責(zé)，釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

四是點(diǎn)名道姓通報曝光。敢于揭短亮丑，不怕讓群眾知道、不怕巡視對象有壓力，做到既點(diǎn)事又點(diǎn)人，不論領(lǐng)導(dǎo)干部在崗，還是調(diào)離、提職、退休；無論是巡視發(fā)現(xiàn)的問題，還是整改不力的問題，都點(diǎn)名道姓嚴(yán)肅通報，不搞任何遮掩，切實(shí)讓違紀(jì)違法黨員干部真羞真恥，被巡視黨組織誠心整改，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“雙劍合璧”

構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是習(xí)近平總書記的明確指示，也是黨的十九大部署的重要任務(wù)。要堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，同向發(fā)力、同頻共振，著力構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋”的工作格局。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制，層層傳導(dǎo)壓力。巡視辦要加大領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，督促各區(qū)區(qū)委和有關(guān)部門黨委（黨組）加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制，推動巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。完善各區(qū)和有關(guān)單位巡察機(jī)構(gòu)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備巡察工作規(guī)劃和年度計劃、黨組織書記聽取巡察情況匯報講話、巡察報告制度，健全巡察工作約談、考核評價和責(zé)任追究以及專項(xiàng)檢查等制度，形成一級抓一級、上下聯(lián)動一體的良好局面。

建立聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)督效果。積極探索巡視辦統(tǒng)一調(diào)配巡察力量，開展巡視巡察同步推進(jìn)、相互協(xié)作和接力配合等聯(lián)動方式，切實(shí)盤活巡視巡察力量，著力破解“熟人監(jiān)督熟人難”問題。把控好整體實(shí)施，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，做到有序承接、有效貫通，切實(shí)發(fā)揮上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的整體作用、綜合優(yōu)勢，確?！奥?lián)”在實(shí)處、“動”出實(shí)效。今年7月，天津市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配全市巡察力量，編成22個巡察組對39個黨組織進(jìn)行巡察，切實(shí)破除人情、地域等因素對監(jiān)督工作的干擾。

深化巡察工作，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到基層。發(fā)揮主觀能動性，緊密結(jié)合基層特點(diǎn)，探索完善提級巡察、交叉巡察，創(chuàng)新方式方法，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動巡察工作向基層拓展。強(qiáng)化巡視對巡察的示范傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)、典型引導(dǎo)，在工作安排上同步、制度設(shè)計上協(xié)調(diào)、干部隊(duì)伍上共建，完善“以巡視帶巡察、以巡察助巡視”的工作機(jī)制，形成監(jiān)督“合力”。天津在河西區(qū)和南開區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)試點(diǎn)開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題100個、問題線索20件，向被巡察黨組織提出意見建議36條。（天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 鄧修明）