在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為不負(fù)責(zé) 9次收到問題線索都未上報(bào)

4月27日，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委就天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為、不負(fù)責(zé)問題召開警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人，汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒。黃起盛 攝

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了8起形式主義官僚主義典型問題。其中，天津市河西區(qū)天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人因在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為、不負(fù)責(zé)被問責(zé)。

通報(bào)稱，彭太剛等人沒有按照工作方案的要求組織實(shí)地排查涉黑涉惡線索，也沒有對(duì)群眾信訪件進(jìn)行全面梳理和分析研判，僅依靠社區(qū)報(bào)送情況和簡單地口頭詢問等方式應(yīng)付排查工作，也未將涉惡問題線索上報(bào)，因履職不到位造成轄區(qū)內(nèi)線索排查出現(xiàn)遺漏。

涉黑涉惡情況一直為“零”

2019年3月，天津市河西區(qū)金冠會(huì)館負(fù)責(zé)人范某被認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙成員并被提起公訴。同年4月30日，河西區(qū)監(jiān)委對(duì)金冠會(huì)館惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙相關(guān)違法犯罪問題線索進(jìn)行梳理。

“我們?cè)谑崂碇邪l(fā)現(xiàn)，有群眾反映金冠會(huì)館有違章建筑，且該會(huì)館經(jīng)營者涉黑涉惡。”當(dāng)時(shí)參與調(diào)查工作的河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室副主任吳昊回憶說，“經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為天塔街道辦事處社會(huì)事務(wù)管理科在社會(huì)綜合治理工作中，可能存在未履職或履職不到位的問題。”

隨后，河西區(qū)監(jiān)委工作人員將該問題納入問題線索管理，并展開初步核實(shí)。

核查人員調(diào)取了天塔街道2014年以來的信訪舉報(bào)臺(tái)賬及處理情況，以及2018年以來的掃黑除惡線索排查情況等相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)該街道曾多次收到群眾反映金冠會(huì)館涉黑涉惡的問題線索，但都未能及時(shí)處理。

“我們翻閱了信訪舉報(bào)平臺(tái)接訪記錄后發(fā)現(xiàn)，反映有關(guān)金冠會(huì)館違建問題的信訪舉報(bào)先后有9次。然而，這些舉報(bào)件轉(zhuǎn)到天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科后，相關(guān)工作人員卻未將問題線索上報(bào)?！眳顷桓嬖V記者。

在核查人員與天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)了彭太剛等人不作為、不負(fù)責(zé)的事實(shí)。

原來，彭太剛作為該街道社會(huì)事務(wù)管理科分管副主任和掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，在落實(shí)市、區(qū)、街三級(jí)黨（工）委掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作要求，牽頭領(lǐng)導(dǎo)該街道各部門開展自查自糾工作中，本應(yīng)開展“地毯式”排查、對(duì)相關(guān)從業(yè)人員逐一進(jìn)行排查并登記造冊(cè)。

但實(shí)際工作中，彭太剛卻僅僅把摸排線索工作布置給社區(qū)居委會(huì)，并沒有按照要求組織各社區(qū)和街道各職能科室開展“地毯式”排查，也沒有對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員逐一登記造冊(cè)。其分管的社會(huì)事務(wù)管理科也只是簡單地根據(jù)社區(qū)報(bào)送的情況，以及口頭詢問街道各職能部門科室及天塔街道派出所得到的反饋情況，匯總后上報(bào)河西區(qū)掃黑辦。

2018年3月2日，天塔街道第一次上報(bào)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡情況為“零”。該街道在報(bào)送摸排涉黑涉惡線索時(shí)，各社區(qū)和各職能部門一直“零報(bào)告”。但是，據(jù)公安機(jī)關(guān)提供資料顯示，該街道轄區(qū)內(nèi)的金冠會(huì)館組成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，且在轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生擾亂社會(huì)治安行為，多人因犯搶劫罪被依法追究刑事責(zé)任。

2019年6月5日，經(jīng)河西區(qū)監(jiān)委研究并報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)彭太剛涉嫌違紀(jì)問題予以立案調(diào)查。

經(jīng)查，該街道曾9次收到群眾舉報(bào)反映金冠會(huì)館存在違章建筑，同時(shí)反映該會(huì)館負(fù)責(zé)人涉黑涉惡、該街道綜合執(zhí)法大隊(duì)為金冠會(huì)館違章建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題線索。然而，天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科卻未將金冠會(huì)館作為重點(diǎn)排查對(duì)象，也沒有對(duì)群眾信訪問題進(jìn)行分析研判。

2019年8月14日，河西區(qū)監(jiān)委經(jīng)報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予彭太剛政務(wù)警告處分。其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。

工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致排查線索出現(xiàn)遺漏

“彭太剛平時(shí)工作比較認(rèn)真，同事們對(duì)他也都比較認(rèn)可，但他在涉黑涉惡線索排查工作中卻不夠深入，沒有嚴(yán)格排查梳理?！眳顷换貞?，最初找彭太剛談話時(shí)，他還不太理解：“沒有上報(bào)群眾反映關(guān)于金冠會(huì)館的問題線索，怎么就是履職不到位呢？”

“你們雖然按照區(qū)、街道工作方案開展了線索摸排，但不夠深入、細(xì)致、全面，問題線索排查不嚴(yán)不實(shí)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂場所、商貿(mào)市場等重要點(diǎn)位開展實(shí)地排查，也未真正對(duì)街道和社區(qū)的信訪件進(jìn)行全面梳理。”調(diào)查人員擺事實(shí)、講道理，給彭太剛講明問題的嚴(yán)重性，“特別是在對(duì)待群眾實(shí)名信訪舉報(bào)金冠會(huì)館違章建筑涉及的‘保護(hù)傘’問題上，街道社會(huì)事務(wù)管理科始終未對(duì)區(qū)信訪辦及信訪舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的有關(guān)金冠會(huì)館信訪舉報(bào)進(jìn)行分析研判，造成轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡線索排查出現(xiàn)遺漏?！?/p>

“經(jīng)過組織談話，我認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于工作的重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}?！弊鐾ㄋ枷牍ぷ骱螅硖珓傉\懇檢討自己的錯(cuò)誤。

2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭攻堅(jiān)之年。據(jù)了解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展后，天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化掃黑除惡打“傘”與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來，著力清除“官傘”“警傘”“庸傘”。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索排查和查處情況，按照“三個(gè)再一遍”“兩個(gè)大起底”要求，集中對(duì)涉黑涉惡問題線索進(jìn)行梳理。

“特別是中央掃黑除惡第12督導(dǎo)組到市里進(jìn)行工作督導(dǎo)以后，我們對(duì)掃黑除惡工作更是高度重視，堅(jiān)決防止排查走過場，決不放過任何一個(gè)問題線索，對(duì)因不認(rèn)真不負(fù)責(zé)導(dǎo)致漏統(tǒng)漏報(bào)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落細(xì)落實(shí)。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基層事務(wù)小而繁雜，但群眾之事無小事?！芭硖珓偤吞焖值郎鐣?huì)事務(wù)管理科相關(guān)工作人員未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重要點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地排查，對(duì)有關(guān)涉黑涉惡問題線索，未作分析研判，也未向上反映。究其根源，主要是對(duì)黨中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不高、重視程度不夠、自查自糾不嚴(yán)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力。作為黨員干部，在工作中以人民為中心的理念樹得不牢，群眾立場沒有站穩(wěn)，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題的意識(shí)不強(qiáng)，沒有以群眾的滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)?！焙游鲄^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“我深刻認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，會(huì)立查立改。今后工作中，將引以為戒，舉一反三。與此同時(shí)，我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，工作精益求精?！北粏栘?zé)后，彭太剛說。

失職失責(zé)助長黑惡勢(shì)力

彭太剛案并非個(gè)例。

記者梳理各地相關(guān)典型案例通報(bào)發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中監(jiān)管不嚴(yán)、懲治不力、失職失責(zé)，這些形式主義、官僚主義問題不僅客觀上助長了黑惡勢(shì)力蔓延坐大，還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的涉黑涉惡問題疏于監(jiān)管，是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為、不負(fù)責(zé)的典型表現(xiàn)。公職人員未能履行監(jiān)管責(zé)任、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法犯罪行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，這種不作為、慢作為，不僅使群眾的公平正義得不到伸張，更助長了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。

2019年5月，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了劉永添涉黑組織團(tuán)伙背后黨員干部腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”典型案例。其中，廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街原黨工委副書記、紀(jì)工委書記楊?yuàn)^在“兩委”換屆選舉監(jiān)督以及核查信訪件過程中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉村社區(qū)黨委班子多人涉黑涉惡問題，并放縱以劉永添為首的涉黑組織團(tuán)伙控制基層黨組織。

“主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力操控基層政權(quán)，這說明涉黑涉惡犯罪組織的坐大成勢(shì)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門公職人員履職不力甚至違紀(jì)違法密不可分?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒有直接利用職權(quán)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，但由于未能履行主體責(zé)任、對(duì)下屬疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致下屬與黑惡勢(shì)力同流合污。這種失職失責(zé)行為，本質(zhì)上也是掃黑除惡中的形式主義官僚主義。

“我從不對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡形勢(shì)組織研判，甚至還經(jīng)常抽調(diào)掃黑除惡警力去完成那些考核權(quán)重占比較高的工作。我還盲目下達(dá)工作指標(biāo)，導(dǎo)致基層一線辦案單位和民警查辦涉黑涉惡案件時(shí)，打小不打大，打易不打難，只打擊參與者，不深挖細(xì)查背后的組織者……”在重慶市公安局機(jī)場分局原黨委副書記、政委簡小雨的眼里，掃黑除惡工作“吃力不討好”。于是，在擔(dān)任該市永川區(qū)公安局黨委書記、局長的三年多時(shí)間里，他當(dāng)起了“甩手掌柜”，只讓分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)警種負(fù)責(zé)人對(duì)照上級(jí)文件應(yīng)付掃黑除惡相關(guān)工作，致使轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡犯罪猖獗。

“簡小雨無視黨中央決策部署，從未對(duì)全區(qū)的掃黑除惡工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從未調(diào)研負(fù)責(zé)掃黑除惡的支隊(duì)?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，簡小雨在任期間，永川區(qū)公安局多名領(lǐng)導(dǎo)干部和民警違紀(jì)違法，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，破壞了一方平安，這與簡小雨失職失責(zé)有直接關(guān)系。

深挖癥結(jié)精準(zhǔn)施策

4月27日下午，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委召開全體黨員干部職工警示教育大會(huì)。

“身邊人、身邊事為我們敲響了警鐘，也讓我們躬身自省，定期檢視自己的工作，查擺履職是否到位、工作責(zé)任是否壓實(shí)。”會(huì)上，該街道黨工委書記通報(bào)了彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為、不負(fù)責(zé)問題，以案示警，引以為戒。

針對(duì)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋的問題并結(jié)合此次通報(bào)案例，河西區(qū)天塔街道在加強(qiáng)警示教育的同時(shí)，組織排查在掃黑除惡工作中出現(xiàn)的推諉應(yīng)付、落實(shí)不力、線索排查主動(dòng)性不高，進(jìn)展慢、失職失責(zé)、脫離群眾等形式主義、官僚主義問題，形成問題清單，并系統(tǒng)梳理了掃黑除惡工作中被問責(zé)干部的案例，分析問題原因和工作短板，研究整改措施。

“這起案例表明，整治掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題還要下功夫，不斷摸清突出問題和具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準(zhǔn)施策。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張蕾說。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，盡管掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題表現(xiàn)有其特殊性，但根源還是政治站位不高、責(zé)任心缺失，“有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到掃黑除惡工作的極端重要性，存在輕視心理或畏難情緒，敷衍了事；還有些是能力欠缺，沒有掌握掃黑除惡工作特別是結(jié)合基層治理實(shí)際推進(jìn)工作的方式方法，導(dǎo)致工作浮于表面?！?/p>

破解掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)力？云南省玉溪市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張偉認(rèn)為，要把破除“走過場”“做虛功”“假把式”“交差式”等形式主義、官僚主義問題作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”，既查“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”的直接責(zé)任，又倒查當(dāng)?shù)攸h委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，通過精準(zhǔn)運(yùn)用問責(zé)利器，打掉尸位素餐、坐視黑惡勢(shì)力坐大泛濫的“庸傘”。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委通過訪一訪群眾意見、排一排信訪舉報(bào)、看一看案件卷宗、查一查失職瀆職等方式，深入排查涉黑涉惡案件背后的不作為、亂作為和失職瀆職問題線索。

“除了從思想根源和制度建設(shè)上解決掃黑除惡中的形式主義、官僚主義問題，還可以在豐富監(jiān)督渠道方面發(fā)力。”莊德水認(rèn)為，掃黑除惡成效如何，群眾感受最為真切，“在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，各地都充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡問題線索，效果明顯。同樣，不論是解決不作為、不負(fù)責(zé)等問題，還是評(píng)價(jià)掃黑除惡效果，都可以充分發(fā)動(dòng)群眾。”（陸麗環(huán) 柴雅欣）