天津：激發(fā)高校派駐監(jiān)督新動(dòng)能

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

圖為天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組集體研究有關(guān)案件。王偉 攝

地方高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革如何改？天津市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選擇15所相對(duì)規(guī)模較大的市屬高校進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，從抓好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、創(chuàng)新方式方法等方面持續(xù)發(fā)力，不斷理順關(guān)系、強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)改革工作取得新成效。

主動(dòng)監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力不足？

抓好頂層設(shè)計(jì)，明職責(zé)、建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍

高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題突出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在寬松軟現(xiàn)象，是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化、管黨治黨不力、政治生態(tài)遭到破壞的一個(gè)重要原因。

突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，天津市委主要負(fù)責(zé)同志專題聽取改革方案匯報(bào)，研究確定改革方向，明確具體改革舉措，為深化派駐機(jī)構(gòu)改革提供有力領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持市屬高校派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)涵式發(fā)展，綜合考慮市屬高校的辦學(xué)規(guī)模、人員數(shù)量、監(jiān)督范圍等因素，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢監(jiān)察體制下穩(wěn)妥有序推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

“我們堅(jiān)持抓好頂層設(shè)計(jì)，從制度層面激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)想監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力。”天津市紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在充分調(diào)研、請(qǐng)示報(bào)告、對(duì)標(biāo)對(duì)表的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了關(guān)于深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見和市屬高校派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持市紀(jì)檢監(jiān)察干部一體化管理，拓寬選人用人視野，加大干部交流力度，15家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)外派交流任職。通過深化高校派駐機(jī)構(gòu)改革，明確派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組是代表上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，與駐在高校黨委不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組權(quán)威性明顯增強(qiáng)，敢于監(jiān)督、動(dòng)真碰硬的底氣越來越足。

“改革以來，駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)深化‘三轉(zhuǎn)’，除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，不參與駐在高校管理工作，能夠更好地監(jiān)督駐在高校黨委落實(shí)主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任邊界更加清晰。”市紀(jì)委監(jiān)委駐天津師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李煒說。

自去年改革以來，天津市15所高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問題線索659件次，立案57件，相當(dāng)于改革前高校原紀(jì)委近兩年的立案數(shù)總和。

傳統(tǒng)監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)？

創(chuàng)新方式方法，常培訓(xùn)、勤交流、夯基礎(chǔ)

“學(xué)校公開招聘工作實(shí)行回避制度，不接收本校職工直系親屬來校工作……”在天津師范大學(xué)2020年公開招聘碩士崗位工作人員方案中，“回避制度”的相關(guān)規(guī)定更加明確、醒目和突出。

駐天津師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組立足“點(diǎn)上問題、面上解決”，在對(duì)問題線索深入核查的過程中，發(fā)現(xiàn)招聘工作在執(zhí)行“回避制度”方面存在不嚴(yán)格的問題，第一時(shí)間下發(fā)監(jiān)察建議書，對(duì)癥下藥，直溯根源，督促駐在高校及時(shí)彌補(bǔ)制度漏洞和監(jiān)管盲點(diǎn)，通過監(jiān)察建議推動(dòng)日常監(jiān)督向?qū)嵦幱霉?、向深處發(fā)力。

“安裝升級(jí)程序前一定做好數(shù)據(jù)備份，這個(gè)系統(tǒng)具備多個(gè)輔助功能，通過信息比對(duì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以為政治生態(tài)分析研判提供參考?！边@是天津市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室組織15所派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一幕。

除了常態(tài)化培訓(xùn)，該室還通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作推動(dòng)會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)等多種方式，持續(xù)用力開展“基礎(chǔ)性工作提升工程”，組織15所派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組互學(xué)互鑒、互比互促、互查互看、互動(dòng)互聯(lián)，讓高校派駐監(jiān)督方式多起來、活起來。

第一次進(jìn)行政治生態(tài)分析研判，第一次建立干部廉政檔案，第一次制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書或提示函，第一次回訪教育……一系列日常監(jiān)督的有效舉措，在市屬高校派駐改革后越來越成為常用方法。

“要修改校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，改變以往慣例，紀(jì)檢監(jiān)察組列席校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行監(jiān)督……”天津農(nóng)學(xué)院黨委收到駐校紀(jì)檢監(jiān)察組一份《提示函》，督促學(xué)校黨委為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)提供支持和保障。

“派駐改革后，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)移重心，從過去的‘運(yùn)動(dòng)員’轉(zhuǎn)變到‘裁判員’上來?！瘪v天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐興云介紹，紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《日常監(jiān)督重點(diǎn)工作一覽表》，采取“入、督、談、諫、研”五種監(jiān)督方法，對(duì)招生招聘、職稱評(píng)聘、基建工程等關(guān)鍵領(lǐng)域跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

日常監(jiān)督力量分散、力量薄弱？

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，多聯(lián)動(dòng)、常協(xié)作、大融合

人員少、頭緒多、任務(wù)重，一直是派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督的難題，為此，天津市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機(jī)制，15所高校紀(jì)檢監(jiān)察組形成一個(gè)基本單位統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)作事項(xiàng)。

在市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展培訓(xùn)交流、協(xié)同工作指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調(diào)查研究等工作，機(jī)制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)各派駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組查處的案件進(jìn)行二次審理，履行審核把關(guān)監(jiān)督制約的職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準(zhǔn)化。

市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動(dòng)駐在高校黨委履行主體責(zé)任，積極支持派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督責(zé)任，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動(dòng)的工作格局?！芭神v監(jiān)督對(duì)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，附屬醫(yī)院與大學(xué)的黏合力越來越強(qiáng)，中層干部配合力越來越好?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)一位黨外副校長(zhǎng)以分管工作舉例，談了政治生態(tài)向上向好對(duì)教學(xué)工作的保障作用。

駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)石落表示，改革以來與學(xué)校黨委特別是巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門密切協(xié)作，建立情況溝通、信息共享等機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和派駐監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體落實(shí)、同向發(fā)力。

改革前，高校紀(jì)委監(jiān)督力量分散，監(jiān)督難到位。改革后，對(duì)涉及處級(jí)以下黨員分別由機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和二級(jí)學(xué)院黨委、紀(jì)委承接，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任向基層延伸。截至目前，15所試點(diǎn)市屬高校中，191個(gè)設(shè)立黨委的單位設(shè)立紀(jì)委182個(gè)，占比從改革試點(diǎn)前不足5%上升至95%；110個(gè)設(shè)立黨總支或黨支部的單位，均設(shè)立了紀(jì)檢委員；試點(diǎn)高校陸續(xù)設(shè)立了機(jī)關(guān)紀(jì)委。

在配齊配強(qiáng)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委多措并舉強(qiáng)化上下貫通、力量融合、能力提升。駐天津醫(yī)科大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇豐介紹，針對(duì)二級(jí)紀(jì)委新任紀(jì)檢干部存在的理論短板、能力短板問題，任前紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)進(jìn)行廉政談話，提要求、明職責(zé)、點(diǎn)思路，任后由副組長(zhǎng)和組內(nèi)干部通過一對(duì)一當(dāng)面指導(dǎo)、一件事一件事具體指導(dǎo)，確保新任紀(jì)檢干部快速進(jìn)入角色，提升處置具體問題能力。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過監(jiān)督駐在高校黨委履行主體責(zé)任，傳導(dǎo)和帶動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)委、二級(jí)學(xué)院紀(jì)委履職盡責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)督體系。（梁有祥 田騰飛）