把握“時(shí)度效”，提升建議“含金量”

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊文截圖

“強(qiáng)化對(duì)各區(qū)人防辦的調(diào)研走訪、督促指導(dǎo)以及行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)解決各區(qū)人防系統(tǒng)整改標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、步調(diào)不一致、工作不規(guī)范等問(wèn)題……”2020年10月9日，天津市人防辦黨組再次收到來(lái)自天津市紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。此前一個(gè)多月，市紀(jì)委監(jiān)委曾向市人防辦黨組發(fā)出一封紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，建議“充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)人防辦工作開(kāi)展情況的聯(lián)系、監(jiān)督、指導(dǎo)，確保上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、一改到底”。接連向同一家單位發(fā)出兩封建議書(shū)，背后有怎樣的考量？

今年8月中下旬，天津市紀(jì)委監(jiān)委以“回頭看”形式，從市、區(qū)人防部門(mén)兩個(gè)層面劃分，對(duì)2018年以來(lái)開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。在對(duì)市人防辦“回頭看”檢查后，市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)檢查組向市人防辦黨組反饋了檢查情況和問(wèn)題整改清單，并決定以紀(jì)檢監(jiān)察建議形式壓實(shí)整改責(zé)任。

為確保紀(jì)檢監(jiān)察建議“精、準(zhǔn)、實(shí)”，第二監(jiān)督檢查室結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，透過(guò)政治生態(tài)分析具體問(wèn)題，從主客觀層面剖析根源，提出可量化、可檢驗(yàn)、可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，明確提出跟進(jìn)監(jiān)督整改的途徑。不足2000字的建議書(shū)，經(jīng)過(guò)集體研究、反復(fù)斟酌、數(shù)易其稿，完全按照調(diào)查報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握，每個(gè)問(wèn)題都有材料支撐佐證，每條建議都遵循專(zhuān)項(xiàng)治理的一貫要求。建議書(shū)在最后一段著重強(qiáng)調(diào)，“即日起，建立周報(bào)告制度，每周市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作組將會(huì)同駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組聽(tīng)取一次市人防辦黨組整改情況報(bào)告?！?/p>

在人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理深入推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這封表述清晰、有理有據(jù)、邏輯嚴(yán)密的建議書(shū)經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，以市紀(jì)委監(jiān)委名義發(fā)出，不亞于一次高規(guī)格的中期推動(dòng)會(huì)，督促市人防辦黨組擔(dān)負(fù)起持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)治理的主體責(zé)任。市人防辦黨組收到建議書(shū)后第一時(shí)間認(rèn)真研究，明確表態(tài)把專(zhuān)項(xiàng)治理作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐檢驗(yàn)，調(diào)整治理方案，加強(qiáng)力量配備，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)整改，在“深入、狠治、實(shí)效”上下功夫。從跟進(jìn)監(jiān)督的效果看，這封建議書(shū)不僅“恰當(dāng)其時(shí)”，在專(zhuān)項(xiàng)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)升溫加壓，有效防止人防系統(tǒng)兩年多的專(zhuān)項(xiàng)治理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒、過(guò)關(guān)心理、松勁心態(tài)；而且“辣味十足”，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)治理更“嚴(yán)”更“狠”，防止形式主義走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決破除人防系統(tǒng)的頑癥痼疾。

隨著對(duì)全市16個(gè)區(qū)人防辦專(zhuān)項(xiàng)治理情況全覆蓋巡回檢查的完成，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)人防辦專(zhuān)項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)不高、易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題整改不到位、管理亂象依然存在等問(wèn)題，有些屬于苗頭性、傾向性問(wèn)題，有些具有普遍性、反復(fù)性特點(diǎn)。雖然問(wèn)題發(fā)生在基層，但反映出市人防辦管理中存在短板，未能有效發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)各區(qū)人防辦的聯(lián)系、指導(dǎo)和監(jiān)管仍需加力加壓。最初，我們并沒(méi)有計(jì)劃再發(fā)一封紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，而是想通過(guò)提示函、交辦單、工作例會(huì)等形式把問(wèn)題反饋給市人防辦黨組。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，針對(duì)人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，再次明確提出要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議特有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與其他措施形成“組合拳”，確保專(zhuān)項(xiàng)治理一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，進(jìn)一步釋放“不徹底肅清人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題決不收兵”的強(qiáng)烈信號(hào)。

對(duì)于制發(fā)第二封紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，我們更加審慎，結(jié)合人防系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)、審批流程、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)，從區(qū)級(jí)看市級(jí)、從客觀看主觀、從問(wèn)題看責(zé)任、從局部看全局、從短期看長(zhǎng)效，提出三個(gè)問(wèn)題、三條建議，對(duì)應(yīng)由各區(qū)人防辦整改的問(wèn)題沒(méi)有涉及，對(duì)已經(jīng)整改的問(wèn)題也不再重復(fù)。

連續(xù)兩封建議書(shū)，均指向?qū)ｍ?xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，讓市人防辦黨組一班人感到越來(lái)越大的責(zé)任和壓力。實(shí)踐中，我們深切感到，只有把握好制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)的時(shí)機(jī)、角度、效果，不斷提高查擺問(wèn)題、分析根源、提出建議的“含金量”，才能真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類(lèi)問(wèn)題、完善一批制度”，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理往深里走、從根上治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)。（梁有祥 包麗麗）