中國紀檢監(jiān)察報：多地緣何主動“擠水分”？

（原標(biāo)題：多地緣何主動“擠水分”？）

曾頂著“首個萬億級國家新區(qū)”光環(huán)的天津市濱海新區(qū)，主動“擠水分”后將迎來更高質(zhì)量的發(fā)展。（資料圖片）

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津市濱海新區(qū)等多地主動承認財政、GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在水分并擠出，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

1 數(shù)據(jù)水分到底有多大？

經(jīng)濟數(shù)據(jù)的水分到底有多大？為此，記者查閱了天津、遼寧等地公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1月初，天津市濱海新區(qū)宣布不再重復(fù)統(tǒng)計注冊在當(dāng)?shù)亍⒌丛诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值。“擠水分”的結(jié)果是，2016年濱海新區(qū)GDP從萬億元下調(diào)至6654億元，降幅達三分之一。

內(nèi)蒙古自治區(qū)日前也宣布調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%；應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。

在審計署公布的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》中，記者發(fā)現(xiàn)，遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元，高出同年實際財政收入的127％。

“十年前左右，發(fā)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)總量加起來超過全國數(shù)據(jù)的情況。”1月18日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在介紹2017年國民經(jīng)濟運行情況時回應(yīng)說。此外，中央巡視組向吉林、遼寧和黑龍江三省反饋的巡視情況中也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)“注水”的問題。

數(shù)據(jù)“注水”帶來的惡果已讓不少地方吃到了苦頭。遼寧省某地級市政府研究室主任痛心地說：“現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”

“注水”的數(shù)據(jù)必將對經(jīng)濟穩(wěn)定運行造成影響。可以預(yù)期的是，治理地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將是未來數(shù)年我國必須面對的一個焦點。

2 “擠水分”動力何在？

盡管各級官員都深知數(shù)據(jù)“注水”的危害，但面對來自上級考核、地區(qū)競爭和自身升遷等壓力，不少人最終還是“硬著頭皮往里注水”。

如果說經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假與一段時期內(nèi)“唯GDP論英雄”或地方干預(yù)統(tǒng)計有關(guān)，那么“擠水分”的動力又來自哪里？

有一種聲音認為，此時各地主動“擠水分”，意在從中央獲取大額補貼、緩解財政壓力。針對此類觀點，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華直言：“恐怕是想多了！”以遼寧省為例，2015年，遼寧省擠出1000多億元的財政收入“水分”，而當(dāng)年多獲得的中央補助不過幾十億元。

業(yè)內(nèi)專家普遍認為，主動“擠水分”的動力主要是為了提前適應(yīng)將在2019年起推行的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

我國的GDP目前采取分級核算體制。去年10月，國家統(tǒng)計局宣布將在2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，從原來的各省區(qū)市統(tǒng)計局負責(zé)，改革為國家統(tǒng)計局組織領(lǐng)導(dǎo)、各省區(qū)市統(tǒng)計局共同參與。推行統(tǒng)一核算后，個別地方在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上“添磚加瓦”的機會將大大減少。為了防止本地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)“打架”的情況，各地不得不提前采取措施。

與此同時，國家和地方資產(chǎn)負債表以及自然資源資產(chǎn)離任審計的推行，也使違規(guī)舉債“刷政績”、壓低環(huán)保門檻拉投資等行為得到一定程度的遏制。中央政府對地方債務(wù)實施更加嚴格的管理，地方政府收支壓力不斷加大，“擠水分”正是地方政府的應(yīng)對舉措之一。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，在全面從嚴治黨大背景下，反對形式主義、官僚主義，特別是整治“數(shù)字出官”“官出數(shù)字”等歪風(fēng)邪氣，已成為管黨治黨向縱深推進的一項重要舉措。問責(zé)與監(jiān)督力度不斷加大也促使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，努力修正“唯數(shù)字論英雄”的政績觀，致力于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

此外，有關(guān)部門也加大了對經(jīng)濟數(shù)據(jù)“注水”問題的監(jiān)督打擊力度，著力遏制統(tǒng)計造假。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計局2017年4月成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確?！督y(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》也明確規(guī)定會對數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計偏差進行追責(zé)。

3 如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量？

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展理念指引下，改變傳統(tǒng)“唯GDP論英雄”的政績觀已是大勢所趨。

2016年10月，中央深改組審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，關(guān)鍵指向是，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯。

“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)。”2017年，時任遼寧省省長陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會議上坦言。

“首先，我們應(yīng)該給‘擠水分’點贊，現(xiàn)在能夠把真話說出來，這就是勇氣。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉判斷，持續(xù)清理整頓下，接下來會有更多地方加入到“擠水分”的行列中。中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也將不斷提高。

值得注意的是，近年來各地區(qū)各部門在貫徹黨中央關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數(shù)字真實性等方面已經(jīng)做了大量工作。比如，吉林省采取調(diào)整全年GDP增速，改進各部門和市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。遼寧省調(diào)整財政收入考核評價指標(biāo)體系，對寅吃卯糧、空轉(zhuǎn)收入等問題開展自查整改，堅決遏制財政收入征管中的弄虛作假行為等。

有專家指出，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的“水分”不能一擠了之，必須嚴肅問責(zé)才能抑制一些干部的“注水”沖動。對于少數(shù)地方、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)單位，還有新增的弄虛作假行為，不管是虛報夸報，還是瞞報拒報，都要依法依規(guī)處理。

“黨政干部必須認真分析擠出水分后的經(jīng)濟狀況，真正從轉(zhuǎn)型升級、尋找新動能上下功夫。”莊德水認為，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步把GDP以及其他相關(guān)指標(biāo)的真實性問題納入全面從嚴治黨的精神中去，做到對黨負責(zé)任、對人民負責(zé)任、對地方發(fā)展負責(zé)任。（記者 曹溢）