深化運用“四種形態(tài)”既“治樹”又“護(hù)林”

2017年以來，47家中央派駐機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，作為“常駐不走的巡視組”，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極主動作為，為更好發(fā)揮“探頭”作用不斷探索，取得了積極效果。

由“樹木”及“森林” 推動主體責(zé)任深化落實

2017年2月，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組根據(jù)群眾舉報，發(fā)現(xiàn)了一起農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)某司局違規(guī)借用直屬事業(yè)單位車輛并由后者承擔(dān)車輛運行費用的問題線索。

經(jīng)調(diào)查，該司局違規(guī)借車問題屬實，同時，已于2016年1月主動糾正了違規(guī)借車行為。在調(diào)查期間，該司局主要負(fù)責(zé)人積極配合調(diào)查，在民主生活會上做了深刻檢討，主動退出了2015年交通補貼。

駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組以此為契機(jī)，向農(nóng)業(yè)部黨組提出建議，要求在部系統(tǒng)組織開展一次公車使用管理情況的全面清理，進(jìn)一步排查漏洞、建章立制、加強管理，農(nóng)業(yè)部黨組積極采納了這一建議。

像這樣結(jié)合查處一起公車使用問題，督促駐在部門對整個部系統(tǒng)公車使用管理情況進(jìn)行全面清理的做法，已成為駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一種重要工作模式。

2017年以來，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組注重由“樹木”及“森林”，通過查處個案，從中發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性和深層次的問題，及時對各綜合監(jiān)督單位提出改進(jìn)工作的具體建議，并跟蹤督促整改落實，始終注意把全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任落到實處，發(fā)揮好監(jiān)督“探頭”作用。

這種以案明紀(jì)、舉一反三的做法不僅出現(xiàn)在駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組。

駐水利部紀(jì)檢組針對有關(guān)單位黨建基礎(chǔ)薄弱等問題提出加強和改進(jìn)黨建工作的意見建議。

駐交通運輸部紀(jì)檢組針對執(zhí)紀(jì)審查、群眾舉報、巡視巡察等日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促開展專項清理整頓。

為進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處，加強動態(tài)管理，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組探索對綜合監(jiān)督單位正處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行民主測評，并完成四部門248個下屬單位、1059名在職司局級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的建檔工作。

駐國家衛(wèi)生計生委紀(jì)檢組抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，建立健全司局級干部廉政檔案，全面收集綜合監(jiān)督單位538名司局級干部的基本情況、問題線索等相關(guān)信息；對綜合監(jiān)督單位283名擬提拔使用或調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況作出書面回復(fù)，對2人提出否定性意見，對3人暫緩回復(fù)意見；對533名評比表彰候選人（單位）黨風(fēng)廉政情況作出書面回復(fù)，取消了8人和1家單位的評先評優(yōu)資格。

駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組在8家單位推行了落實主體責(zé)任痕跡化管理，制定了《關(guān)于開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任紀(jì)實工作的參考意見》，實現(xiàn)了150余名司局級一把手主體責(zé)任談話全覆蓋。

“今年以來，紀(jì)檢組緊緊牽住落實主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，以上率下，形成‘頭雁’效應(yīng)，推動‘兩個責(zé)任’有效貫徹落實。”駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組組長辛維光表示。

準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)” 保持執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢

2017年8月16日，中國新聞社原黨委書記、社長劉北憲接受組織審查的消息受到媒體的廣泛關(guān)注。

在調(diào)查過程中，為促使劉北憲思想轉(zhuǎn)變，真正認(rèn)錯悔錯，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)同劉北憲開展談話，學(xué)黨章講紀(jì)律，擺事實講道理，談出路講政策，促使其正視自身的錯誤，最終使劉北憲放棄僥幸心理，僅用一個半月時間就基本查清了劉北憲違紀(jì)違法事實。

“2017年，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組共收到關(guān)于13家綜合監(jiān)督單位的信訪舉報531件次，處置問題線索350件次，立案41件，對40人給予紀(jì)律處分，移送司法機(jī)關(guān)3人，對255人進(jìn)行誡勉談話、組織處理、批評教育、談話提醒等。”駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長蘇波介紹。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，為了把思想政治工作融入執(zhí)紀(jì)審查全過程，爭取良好的政治、社會和法紀(jì)效果，駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組制定了《關(guān)于準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”適用標(biāo)準(zhǔn)的工作意見（試行）》，加大第一種形態(tài)運用力度，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，組建以來運用第一種形態(tài)處理的人員占執(zhí)紀(jì)總數(shù)的88%。

2017年，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組通過談話函詢“紅臉出汗”425人次，對16名黨員干部作出處分，其中，輕處分和組織調(diào)整14人，重處分和重大職務(wù)調(diào)整2人，嚴(yán)重違紀(jì)移送司法機(jī)關(guān)1人。

駐證監(jiān)會紀(jì)檢組日常約談453人次，證監(jiān)會系統(tǒng)單位約談9576人次，全系統(tǒng)誡勉談話36人次，談話提醒134人次，咬耳扯袖、紅臉出汗正在成為黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)。

為進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度化規(guī)范化，駐科技部紀(jì)檢組在綜合派駐之初研究制定18項工作制度和內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，2017年以來制訂（修訂）紀(jì)檢組工作規(guī)則、談話函詢實施辦法、與綜合監(jiān)督部門司局級干部任職廉政談話實施辦法、涉案款物管理辦法、全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺使用管理辦法等10項制度，編制信訪舉報及問題線索處置、立案、審理、談話函詢等5張監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程圖，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化水平。

駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組強化問責(zé)措施，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。在查處某單位一名副局級干部違反中央八項規(guī)定精神，長期接受他人安排打高爾夫球，且在十八大后不收斂不收手的問題后，針對司局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管失責(zé)，對其所在司局主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員全部進(jìn)行問責(zé)。同時，實現(xiàn)在8家綜合監(jiān)督單位立案審查全覆蓋，改變了多家單位過去常年不辦案的情況。

2017年，駐教育部紀(jì)檢組共問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部49人，其中司局級17人。對某大學(xué)EMBA違規(guī)辦學(xué)問題一次問責(zé)11名領(lǐng)導(dǎo)干部，是駐部紀(jì)檢組成立以來對同一單位一次性問責(zé)人數(shù)最多的一次。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì) 以上率下形成“頭雁效應(yīng)”

各派駐紀(jì)檢組每逢節(jié)日，都要求駐在部門和綜合監(jiān)督單位抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

駐全國人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組督促機(jī)關(guān)紀(jì)委繼續(xù)堅持在元旦春節(jié)節(jié)日前，以短信形式對全體黨員干部進(jìn)行廉政提醒，在繼續(xù)落實春節(jié)、國慶遵規(guī)守紀(jì)情況報告制度的基礎(chǔ)上，增加對元旦期間遵守中央八項規(guī)定精神和實施細(xì)則情況的報告，特別強調(diào)報告內(nèi)容要列明有無借節(jié)日之機(jī)搞拉票賄選、說情打招呼、跑官要官等行為。

駐文化部紀(jì)檢組牽頭組織開展了文化系統(tǒng)落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”，對文化部辦公廳、外聯(lián)局、機(jī)關(guān)服務(wù)局和國家藝術(shù)基金會、國家話劇院、兒童藝術(shù)劇院以及國家文物局等七家單位進(jìn)行落實中央八項規(guī)定精神專項檢查。

駐國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組在核查某單位司局級干部違反生活紀(jì)律問題線索過程中，發(fā)現(xiàn)其讓老板出資、多次出入桑拿洗浴場所的線索，通過深入調(diào)查，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對發(fā)現(xiàn)的某單位下屬企業(yè)存在公款購買購物卡、高檔酒水、月餅以及乘坐超標(biāo)公務(wù)車輛等問題，要求立即整改，清退資金100多萬元，對超標(biāo)車輛進(jìn)行了拍賣。

針對執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)交通運輸部海事系統(tǒng)普遍存在以執(zhí)法名義為干部職工違規(guī)公款配備手機(jī)、發(fā)放通訊補貼問題，駐交通部紀(jì)檢組督促海事系統(tǒng)開展專項治理，寧波海事局局長、湛江海事局局長被嚴(yán)肅問責(zé)，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職，16名干部被誡勉談話，副處級以上干部清退全部違規(guī)發(fā)放的通訊補貼。

針對國家鐵路局干部職工持乘車證免費乘坐火車問題，駐交通部紀(jì)檢組還督促指導(dǎo)國家鐵路局開展專項治理，規(guī)定國家鐵路局全系統(tǒng)干部職工因公出差需要乘坐火車時，一律購買火車票，引起社會良好反響。

加強監(jiān)督檢查 助力脫貧攻堅

“各級農(nóng)業(yè)部門共檢查涉農(nóng)項目50510個、涉及資金2992億元，受理群眾舉報638件，發(fā)現(xiàn)各類問題4227個、涉及資金86.5億元。目前，已處理1650人，其中行政處罰79人、組織處理249人、紀(jì)律處分1039人、移送司法機(jī)關(guān)293人。問題得到整改，制訂修訂管理制度1387項。”這是2017年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作總結(jié)會上公布的一組數(shù)據(jù)。

專項整治工作開展一年來，各級農(nóng)業(yè)部門會同派駐紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅決貫徹中央脫貧攻堅決策部署，針對涉農(nóng)資金出現(xiàn)的問題，開展自查自糾和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對敢于向涉農(nóng)資金伸手的堅決查處。

2017年5月，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組派出9個督查組分赴各地開展督導(dǎo)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)私分套取農(nóng)業(yè)補貼資金問題398個，涉及資金1.01億元，相關(guān)責(zé)任人均受到嚴(yán)肅處理。針對脫貧工作中存在的形式主義和數(shù)字脫貧等問題，駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組從制定整改方案到整改措施落實全過程跟進(jìn)，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。目前61項整改任務(wù)中，37項已完成，24項中長期任務(wù)正在推進(jìn)落實中。

駐交通運輸部紀(jì)檢組到定點扶貧縣四川省甘孜州色達(dá)縣、阿壩州黑水縣督查調(diào)研，書面向交通運輸部黨組通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，督促加強交通扶貧項目資金監(jiān)管，研究制定管理辦法，加強項目規(guī)劃、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程驗收、資金撥付全過程監(jiān)督，堅決堵住交通扶貧資金和項目管理漏洞。

駐國家民委紀(jì)檢組先后赴國家民委定點幫扶的廣西壯族自治區(qū)德?？h、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴林右旗，檢查兩地建設(shè)實施的10個工程項目，涉及中央財政用于少數(shù)民族發(fā)展專項扶貧資金和國家民委扶貧工作補助金共計1583萬元。

“我們紀(jì)檢組針對6家單位在定點扶貧地區(qū)實施的扶貧項目、支援的資金財物、派出的扶貧干部進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，我們重點對派出干部的履職情況進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)“鍍金”“休假”型干部。”駐人民日報社紀(jì)檢組第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳煒表示。

駐人民銀行紀(jì)檢組扎實開展對金融扶貧的監(jiān)督檢查工作，督促人民銀行內(nèi)審司對人民銀行定點扶貧資金使用管理情況進(jìn)行專項審計，把金融扶貧、普惠金融與定點扶貧工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提升貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率、可得率，讓扶貧對象了解金融知識，學(xué)會運用金融工具脫貧致富。

駐水利部紀(jì)檢組加大貧困地區(qū)水利項目跟蹤問效力度，建立完善自查、抽查、專業(yè)審計和社會監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督檢查機(jī)制，采取聯(lián)合檢查、分部門檢查、交叉檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加強對資金使用、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保貧困地區(qū)水利資金精準(zhǔn)用到脫貧攻堅上。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 王小寧）