【監(jiān)察法草案④】黨性和人民性的高度統(tǒng)一

（原標(biāo)題：聚焦監(jiān)察法草案④黨性和人民性的高度統(tǒng)一）

黨的十九大要求深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法草案明確，監(jiān)委由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，我們應(yīng)從加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本目的出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)識監(jiān)委的性質(zhì)定位、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，準(zhǔn)確理解把握堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與接受人大監(jiān)督的內(nèi)在邏輯。

堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們講黨管干部，不僅要管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對違紀(jì)違法問題作出處理。任何改革都必須有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，是堅持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，實現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一，反映了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)治黨與依法治國的高度一致。

強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略舉措。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性、高度互補(bǔ)性。當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須把拳頭攥起來。監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負(fù)責(zé)，能夠有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一，有效加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的重要途徑。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)，加強(qiáng)對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。人民代表大會制度是我國根本政治制度，各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)也是如此。由于監(jiān)委承擔(dān)的反腐敗工作具有特殊性，調(diào)查過程涉及大量黨和國家秘密，涉及國家安全和國家利益，事關(guān)重大，保密要求高，不宜在人大會議上公開報告。但是，監(jiān)督的內(nèi)涵是豐富的，形式是多樣的，憲法和相關(guān)法律規(guī)定的諸如聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、提出詢問或質(zhì)詢等監(jiān)督方式都適用于對監(jiān)委的監(jiān)督，并寫進(jìn)了監(jiān)察法草案，這既考慮了監(jiān)委工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實效性，能夠?qū)崿F(xiàn)對監(jiān)委的有效監(jiān)督，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。（本報記者 王丹）