堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

【原標題】堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉——?。▍^(qū)、市）紀委書記監(jiān)委主任談監(jiān)察法草案（上）

編者按：3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察法草案的說明。連日來，各代表團舉行全體會議和小組會議，先后審議了監(jiān)察法草案及其修改稿。本報記者采訪了多位參會的?。▍^(qū)、市）紀委書記、監(jiān)委主任，請他們談?wù)剬ΡO(jiān)察法草案的理解和感受。

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。國家監(jiān)察體制改革更是如此。

“監(jiān)察法草案最大的亮點是明確黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。”全國人大代表，新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任羅東川表示，草案“總則”開宗明義提出，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制”。從新疆深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實踐看，這一根本政治原則貫穿了國家監(jiān)察立法的全過程。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全國人大代表，重慶市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍認為，監(jiān)察法草案將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一歷史經(jīng)驗和實踐成果明確寫入，旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，為反腐敗工作提供了根本政治原則。

“監(jiān)察法的制定，進一步突出在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過整合反腐敗力量和資源，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，著力解決反腐敗斗爭中存在的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等突出問題，必將構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。”他說。

全國人大代表，陜西省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮認為，監(jiān)察法草案貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨中央和各級地方黨委理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會開展工作。

全國人大代表，海南省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安認為，在我們國家，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察法草案開宗明義地規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，有利于確保我們黨牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“國家監(jiān)察體制改革涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。以法律的形式確認黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了根本保證。”全國人大代表，山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。

他認為，各級監(jiān)委行使國家監(jiān)察職能，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，一支隊伍、兩塊牌子，重要事項由同級黨委批準，與紀委一同向同級黨委、上級紀委監(jiān)委報告工作，這是黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化，表明監(jiān)察機關(guān)本質(zhì)上是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)。（記者 何韜）

實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋

“黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。”全國人大代表，湖南省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎認為，監(jiān)察法草案把黨中央關(guān)于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將6大類公職人員納入監(jiān)察范圍，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，有利于強化黨和國家監(jiān)督效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“監(jiān)察法草案明確了6類監(jiān)察對象，很多此前不在監(jiān)督范圍，不具備黨員、公務(wù)員身份，但同樣行使國家公權(quán)力的人被納入監(jiān)督視野。”全國人大代表，青海省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材表示。監(jiān)察體制改革后，青海省的監(jiān)察對象從8.94萬人增加到18.09萬人。“監(jiān)察法的制定，彌補了以前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進制度‘籠子’。”

在全國人大代表，北京市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔看來，黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨組織和黨員，這也為國家監(jiān)察覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員打下基礎(chǔ)。

“將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了由監(jiān)督‘狹義政府’到監(jiān)督‘廣義政府’的轉(zhuǎn)變。”他認為，這既符合中國特色政治體制、文化特征，也有利于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，體現(xiàn)制度的針對性、可操作性。

“目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)對所有黨員實現(xiàn)全覆蓋，國家監(jiān)察也要與時俱進，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。”全國人大代表，黑龍江省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松說，黑龍江省監(jiān)委掛牌后第7天，即立案調(diào)查非中共黨員、民盟黑龍江省委副主委、省林業(yè)廳廳長楊國亭涉嫌嚴重職務(wù)違法問題，并采取留置措施，充分展現(xiàn)了監(jiān)委組建的效果，體現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“過去，我們在反腐敗工作中有‘盲點’，有一部分人‘管不住’，特別是非黨員違規(guī)違紀的問題，一直缺乏有效監(jiān)管。”全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任劉奇凡表示，監(jiān)察法草案對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，真正實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上的國家監(jiān)察全覆蓋，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的機制創(chuàng)新，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)察體制改革后，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察對象由過去的21.7萬人增加到了56.5萬人。“我感到，我們肩上的責任更大了，要積極主動履行好監(jiān)督調(diào)查處置職責。”（記者 王卓）

構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系

各級監(jiān)委組建后將實現(xiàn)什么目標、如何開展工作，是人們普遍關(guān)注的問題。對此，多位?。▍^(qū)、市）紀委書記、監(jiān)委主任向記者表示，監(jiān)察體制改革將有效整合反腐敗資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

全國人大代表，甘肅省紀委書記、省監(jiān)委主任劉昌林表示，在之前體制下，監(jiān)督和監(jiān)察權(quán)力分散在諸多機構(gòu)中，權(quán)力配置不合理，制度運轉(zhuǎn)成本高，導(dǎo)致腐敗治理效能不高。監(jiān)察法的制定，明確了監(jiān)察委員會在國家機構(gòu)中的地位，既是紀檢機關(guān)反腐權(quán)力法治化的延伸，也是對行政監(jiān)察權(quán)力和檢察院的權(quán)力的整合。

“把分散在各部門的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)集中起來，在已有的行政機關(guān)、司法機關(guān)之外創(chuàng)設(shè)一個新的監(jiān)察機關(guān)，形成更科學(xué)有效、更符合實踐需要、運作更為順暢的國家監(jiān)察體制，可以進一步完善國家治理體系，有效提升國家治理能力。”他說。

全國人大代表，海南省紀委書記、省監(jiān)委主任藍佛安對此表示認同。他認為，監(jiān)察法草案將黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的實踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度，對行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量進行了有機整合，體現(xiàn)了國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，達到了擴大監(jiān)察范圍、形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的目的。

全國人大代表，黑龍江省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松結(jié)合該省實際情況介紹道，該省檢察機關(guān)共轉(zhuǎn)隸1818人，省本級80%、市級75%、縣級70%的轉(zhuǎn)隸人員編制充實到執(zhí)紀監(jiān)察一線。“通過推進監(jiān)察體制改革，整合反腐敗工作力量，設(shè)立各級監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，我們初步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”

“監(jiān)察法草案把國家監(jiān)察體制改革試點以來行之有效的改革舉措以法律形式固化下來，正是為了整合過去分散的反腐敗工作力量，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進一步提高了反腐敗實效。”全國人大代表，天津市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧修明表示，該市堅持抓改革不放松，迅速整合反腐敗力量，促進優(yōu)勢互補，順暢高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

“適應(yīng)監(jiān)察體制改革的要求，制定監(jiān)察法，對國家監(jiān)察制度作出頂層設(shè)計，體現(xiàn)了我們黨堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底的決心和意志，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，在國家法治建設(shè)史和紀檢監(jiān)察工作史上都具有重大的里程碑意義。”全國人大代表，云南省紀委書記、省監(jiān)委主任陸俊華說。（記者 毛翔）

明確職責權(quán)限 保障監(jiān)察工作順利進行

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)委的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督。”全國人大代表，貴州省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民說，草案明確監(jiān)察機關(guān)的職能職責和監(jiān)察范圍，讓各級監(jiān)委在實踐中真正有法可依、有章可循，體現(xiàn)了制度的針對性、可操作性。

他表示，監(jiān)察法草案明確監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相對應(yīng)，徹底消除了在改革試點過程中，一些人認為“監(jiān)委的主要職責是調(diào)查，是實踐‘四種形態(tài)’中第四種形態(tài)”的錯誤認識。

監(jiān)察法草案將紀檢監(jiān)察機關(guān)目前實際使用的調(diào)查措施以國家立法形式固定下來, 賦予監(jiān)委必要的權(quán)限和調(diào)查措施，即談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置12項調(diào)查措施。

“這些權(quán)限和調(diào)查措施明確具體，北京市監(jiān)委進行了全要素試用，深感這是開展反腐敗工作的必要手段，基本與監(jiān)察機關(guān)承擔的職責任務(wù)相匹配，對于保證監(jiān)察工作順利進行，保障各級監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責十分關(guān)鍵，有利于監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。”全國人大代表，北京市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說。

“監(jiān)察法草案將紀檢監(jiān)察機關(guān)目前使用的調(diào)查措施以國家立法形式固定下來，把實踐中的談話等措施確定為法定權(quán)限，這些權(quán)限與監(jiān)察委員會承擔的職能職責是相匹配的，解決了長期困擾我們的法治難題，有力保障監(jiān)察工作順利進行。”全國人大代表，陜西省紀委書記、省監(jiān)委主任賀榮說。

監(jiān)察法草案用留置取代“兩規(guī)”，并對留置的使用條件、審批程序、使用期限等作了詳盡而嚴格的規(guī)定。對此，全國人大代表，河南省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉表示，監(jiān)察法草案明確了監(jiān)察機關(guān)的法定權(quán)限，特別是規(guī)定用留置取代“兩規(guī)”措施，充分體現(xiàn)了黨中央以法治思維和法治方式反對腐敗的重要思想，實現(xiàn)了反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。

“為構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)察權(quán)運行機制，我們圍繞執(zhí)紀審查和依法調(diào)查順暢對接，再造內(nèi)部工作流程，制定了全省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作實施辦法、審（調(diào)）查措施使用規(guī)范、留置場所管理暫行辦法等5大類17項制度，規(guī)范了89種審查調(diào)查、審理相關(guān)文書。”全國人大代表，青海省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材表示，目前省監(jiān)委和市州監(jiān)委已按新機制履行新職能，對相關(guān)監(jiān)察對象立案審查調(diào)查，總體運行順暢，開局良好，正在將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（記者 李志勇）

堅持以法治思維和法治方式反腐敗

“監(jiān)察法草案釋放出非常明確的信號：監(jiān)察法是反腐敗國家立法，監(jiān)察委員會是國家反腐敗工作機構(gòu)。”全國人大代表，新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任羅東川認為，監(jiān)察法草案強化了運用法治思維、法治方式反腐敗，解決了行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，有助于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，進而奪取壓倒性勝利。

浙江是國家監(jiān)察體制改革的三個先行先試試點省市之一，積累了許多有益的經(jīng)驗。全國人大代表，浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超向記者表示，監(jiān)察法草案將目前正在實際使用的調(diào)查措施以立法形式固定下來，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，是監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的重要舉措，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作理念思路、體制機制、方式方法的重大創(chuàng)新發(fā)展。

監(jiān)察法草案規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以使用的12種調(diào)查措施，留置是其中最受關(guān)注的一項，幾位接受采訪的代表普遍向記者強調(diào)了以留置取代“兩規(guī)”在推動反腐敗工作法治化方面的重要意義。

全國人大代表，江蘇省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶認為，監(jiān)察法草案對監(jiān)察機關(guān)履職作出了嚴格的程序和實體規(guī)范，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，強化對監(jiān)察機關(guān)自身監(jiān)督制約等，均充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐?。?ldquo;推動各級監(jiān)委履職制度化、規(guī)范化，是深化國家監(jiān)察體制改革的基本要求，也是反腐敗工作法治化的題中之義。”

全國人大代表，西藏自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任王擁軍告訴記者，用留置取代“兩規(guī)”，不僅使監(jiān)察機關(guān)履職盡責于法有據(jù)，更解決了長期困擾的法治難題，彰顯出全面依法治國的決心和自信。他表示，西藏自治區(qū)始終堅持在法治軌道上推進監(jiān)察體制改革試點工作，著力強化紀法貫通意識，提升法治素養(yǎng)，為監(jiān)委組建后迅速依法履行職責奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國人大代表，安徽省紀委書記、省監(jiān)委主任劉惠向記者介紹，制定監(jiān)察法促進了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。安徽省紀委監(jiān)委已對15名被調(diào)查人進行留置，監(jiān)察法草案規(guī)定的12種調(diào)查措施全部得到試用，省紀委監(jiān)委還制定了審查措施使用規(guī)范，正在修改完善看守所執(zhí)行留置工作規(guī)范，不斷提升監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化水平。（記者 易舜）

保證依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一

多位受訪代表表示，制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

“監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，是基于黨情國情和反腐敗任務(wù)進行的重大制度創(chuàng)新，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉。”全國人大代表，福建省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示，在表決監(jiān)察法草案之前，先進行憲法修改，專節(jié)對監(jiān)察委員會作出規(guī)定，“這是對憲法作為國家根本大法權(quán)威性的尊重，也為重大政治體制改革提供憲法依據(jù)，為反腐敗工作法治化提供根本法律遵循。”

在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。

“深化國家監(jiān)察體制改革是重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。組織創(chuàng)新即對國家監(jiān)督體系作出重大頂層設(shè)計，創(chuàng)設(shè)監(jiān)委，并與紀委合署辦公；制度創(chuàng)新即確立監(jiān)委的憲法地位，制定國家監(jiān)察法，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。”全國人大代表，四川省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說，“通過制定監(jiān)察法，保證黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了全面從嚴治黨和全面依法治國的高度統(tǒng)一。”

“黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，取得歷史性成就。監(jiān)察法草案把黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化改革的經(jīng)驗做法融入進來，源于實踐又指導(dǎo)實踐，是全面深化改革取得的一項重大突破。”全國人大代表，云南省紀委書記、省監(jiān)委主任陸俊華說，監(jiān)察法草案是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)，是對中國歷史上監(jiān)察制度的借鑒，是對當今權(quán)力制約形式的新探索，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。

全國人大代表，寧夏回族自治區(qū)紀委書記、自治區(qū)監(jiān)委主任許傳智表示，要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實統(tǒng)一思想行動，增強依照憲法法律行使權(quán)力、履職盡責的意識和能力。“監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，這三項職責與黨章賦予紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三項職能相輔相成，有機統(tǒng)一于全面從嚴治黨的全過程。必將有效推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”（記者 程威）