【專評】三個監(jiān)督“全覆蓋” 黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力

（原標題：【本網(wǎng)專評】三個監(jiān)督“全覆蓋”，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力）

3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員進行憲法宣誓儀式。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式，并在中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)干部大會上講話。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡主持。這標志著國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部完成組建，黨和國家形成了巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，黨和國家監(jiān)督體系更加健全，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力。

注重加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨自成立起就始終堅持的一貫做法。黨的一大綱領(lǐng)提出“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。二大開始，黨章便設置專章強調(diào)紀律。黨的五大建立了第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。我們黨實現(xiàn)全面執(zhí)政后，不斷探索強化自我監(jiān)督的有效路徑。建國之初，黨中央就決定成立中央和地方各級紀律檢查委員會。改革開放之后，恢復重建各級紀律檢查機關(guān)。1986年，組建監(jiān)察部，對國務院各部門及其工作人員、省級政府的主要負責人和中央直屬企事業(yè)單位中國家行政機關(guān)任命的領(lǐng)導干部進行監(jiān)督檢查。1993年，中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，行使黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。登高望遠，居安思危。黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央不斷采取健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，深化紀律檢查體制改革、推動管黨治黨制度創(chuàng)新，深化國家監(jiān)察體制改革、形成中國特色國家監(jiān)察體制，有效破解了國家治理的“哥德巴赫猜想”——權(quán)力如何實現(xiàn)自我監(jiān)督這一難題。

利劍高懸，震懾常在，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線。黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，創(chuàng)新組織制度和方式方法，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。十八屆黨中央組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。巡視的力度和效果不斷增強，利劍作用彰顯。數(shù)據(jù)顯示，十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索也都是巡視發(fā)現(xiàn)的。同時，各省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。為把監(jiān)督的觸角延伸到基層，全面鋪開市縣巡察工作，形成巡視巡察上下聯(lián)動的格局。在把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線的基礎上，以推動解決問題為落腳點，強化整改落實和成果運用，做好巡視“后半篇文章”，督促被巡視黨組織落實整改主體責任。黨的十八大以來的五年，中央巡視組和巡視辦共形成專題報告230份，向黨中央和國務院分管領(lǐng)導通報巡視情況59次，向中央改革辦報送89份專題報告，使巡視標本兼治戰(zhàn)略作用看得見、摸得著、感受得到。近期，按照十九大決策部署，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，清晰描繪了今后5年鞏固深化發(fā)展巡視工作的“路線圖”和“任務書”。十九屆中央第一輪巡視全面鋪開，展現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨不松勁、不停步、再出發(fā)的堅韌與執(zhí)著，為做好新時代巡視工作樹立了標桿、指明了方向。

發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，建設“常駐不走的巡視組”，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定要求，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。2015年1月，經(jīng)中央批準，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等7家單位新設派駐紀檢組，既有單獨派駐，也有綜合派駐，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋先行先試，探索了路徑。2016年初，根據(jù)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》要求，中央紀委新設置47家派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。派駐監(jiān)督全覆蓋，增強了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，讓監(jiān)督就在身邊，紀律就在眼前。各級紀委加強對派駐紀檢組的領(lǐng)導，定期聽取工作匯報、約談紀檢組組長。強化對被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。統(tǒng)籌選拔派駐干部，對不敢擔當、不愿監(jiān)督的進行組織調(diào)整，對失職失責的嚴肅問責。各省區(qū)市實現(xiàn)省級紀委全面派駐，穩(wěn)步推進市地一級紀委派駐全覆蓋。

加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋了所有黨組織和黨員，但行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，著眼于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為深化國家監(jiān)察體制改革制定了時間表和路線圖。從2016年11月起，在北京、山西、浙江3地先行試點，為改革探路，形成可復制可推廣的經(jīng)驗；2017年11月，根據(jù)黨的十九大部署，在全國推開試點工作；2018年2月，省市縣三級監(jiān)察委員會全部組建；2018年3月，改革迎來了重要節(jié)點——國家監(jiān)察委員會組建及其憲法地位確立，實現(xiàn)了國家機構(gòu)、黨和國家監(jiān)督體系的重大創(chuàng)制，中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，黨和國家反腐敗工作開啟了新的一頁。國家監(jiān)察委員會組建和揭牌，標志著黨和國家反腐敗機構(gòu)更加完備，監(jiān)察對象擴大到“所有行使公權(quán)力的公職人員”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，推動了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于對所有行使公權(quán)力的公職人員實行有效監(jiān)督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。同時，我們要認識到，國家監(jiān)委組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū)。必須牢牢把握深化國家監(jiān)察體制改革的根本點基本點，堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責，堅持以人民為中心的價值取向，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進紀委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作整體性提升。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職責，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正完成紀委監(jiān)委合署辦公的職能、人員、工作的深度融合，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。

巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋并駕齊驅(qū)，形成權(quán)力監(jiān)督新格局，實現(xiàn)黨和國家監(jiān)督無盲區(qū)、無死角、無空白，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學、有效，從而確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展，深入推進黨的紀律檢查體制改革，全面深化國家監(jiān)察體制改革，讓三個監(jiān)督“全覆蓋”真正發(fā)揮實效，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運行，就一定能跳出“歷史周期率”。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑）