【釋義】國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和組成人員

原標題——【監(jiān)察法釋義(8)】國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和組成人員

第八條　國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作。

國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。

國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受其監(jiān)督。

本條分四款。第一款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)。憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。由人民代表大會產(chǎn)生國家監(jiān)察機關(guān)，對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督，貫徹了人民代表大會這一根本政治制度，體現(xiàn)了人民當家作主的要求，有利于強化人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。同時，規(guī)定國家監(jiān)察委員會負責(zé)全國監(jiān)察工作，明確了其作為最高監(jiān)察機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察機關(guān)工作的地位。

本條第二款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會的組成。國家監(jiān)察委員會由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數(shù)，本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面，國家監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式相同。

本條第三款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會主任的任職期限。國家監(jiān)察委員會由全國人大產(chǎn)生，任期與全國人大每屆任期相同。任期屆滿，要重新經(jīng)過全國人大選舉新的國家監(jiān)察委員會主任。本法沒有規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員每屆任期同全國人大每屆任期相同，是為了保證國家監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性。在國家監(jiān)察委員會每屆任期內(nèi)當選的監(jiān)察委員會主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長和地方各級人民法院院長、副院長、各級人民檢察院檢察長、副檢察長連續(xù)任職期限，未作規(guī)定。為保持一致，本法也未對監(jiān)察委員會副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。

本條第四款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會對全國人大及其常委會負責(zé)并接受其監(jiān)督，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，國家監(jiān)察委員會的組成人員由全國人大及其常委會選舉、任免。第二，全國人民代表大會有權(quán)罷免國家監(jiān)察委員會主任。第三，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，國家監(jiān)察委員會向全國人大常委會作專項工作報告，接受執(zhí)法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會組成人員就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出的詢問和質(zhì)詢。

值得注意的是，明確國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強化人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）