各級紀(jì)委監(jiān)委忠實履行職責(zé) 譜寫推進國家監(jiān)察全覆蓋的新篇章

4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為監(jiān)察法頒布實施，國家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公以來，首個接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的中管干部，距離國家監(jiān)委正式掛牌成立不過10天，充分顯示國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會組建后一刻不停歇地有力有效依法履職，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。

對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

2018年1月31日，黑龍江省監(jiān)察委員會成立。隨后，在10天之內(nèi)，就首次采取留置措施，對省林業(yè)廳廳長楊國亭（非中共黨員）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題進行調(diào)查。除此之外，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委還對哈爾濱市人大常委會副主任賈劍濤、省國資委主任韓冬炎、齊齊哈爾市原副市長黃宇等3名省管干部進行審查調(diào)查。

全覆蓋才能零容忍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格遵守憲法和監(jiān)察法規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)察職責(zé)，將監(jiān)察對象覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員。黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人；福建監(jiān)察對象數(shù)量從22.48萬人增加到74.21萬人；廣西監(jiān)察對象數(shù)量從30.5萬人增加到90.3萬人；新疆監(jiān)察對象從22.1萬人增加到116萬人；貴州監(jiān)察對象從22萬人增加到60萬人；寧夏監(jiān)察對象從5.6萬人增加到23.3萬人……

監(jiān)督范圍擴大，履職不打折扣。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，既用紀(jì)律管全黨治全黨，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員，持續(xù)釋放正風(fēng)反腐的強大力量。

“北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室巡視員曾繁新涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。”“武漢港航發(fā)展集團有限公司黨委書記、董事長謝宗孝涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查并被采取留置措施。”“馬鞍山市委常委、宣傳部長蘇從勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”……一條條審查調(diào)查信息，有力記錄了各級紀(jì)委監(jiān)委依法有效履職的成果。

此外，從多地監(jiān)委辦理的留置案件看，留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群，其中既有國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有基層群眾性自治組織中從事管理的人員，體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋、真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子的鮮明指向。

忠實履行職責(zé)，全面使用各類監(jiān)察措施

留置46天，采取9項調(diào)查措施，訊問被調(diào)查人40余次，詢問相關(guān)證人110余人次，調(diào)取證據(jù)20余份，鑒定簽名筆跡208個，司法鑒定意見10本，查實涉案金額100余萬元……3月15日，江蘇省連云港市海州區(qū)監(jiān)委調(diào)查終結(jié)海州區(qū)建寧小學(xué)辦公室原主任王偉涉嫌貪污犯罪案，并移送海州區(qū)檢察院審查起訴。此前，3月13日，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會研究決定，給予王偉開除黨籍處分；同日，經(jīng)區(qū)監(jiān)委會議研究決定，給予王偉開除公職處分。江蘇全省首例縣級留置案順利辦結(jié)。

這只是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接上狠下功夫的一個縮影。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調(diào)查。各級監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依法履職，全面使用監(jiān)察措施，有效開展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式懲治腐敗，

作為首批開展監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一，浙江把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察工作的重中之重，同時積極使用各類調(diào)查措施，做到不完全依賴留置措施，力爭不通過留置就使案件得到突破。截至3月4日，全省各級監(jiān)委共對292名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%移送起訴。未采取留置措施、直接移送檢察機關(guān)審查起訴的共172人。案均時間為42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段的平均用時縮短64.4%。

湖北省建立健全審查調(diào)查專題會、案件審查專題會等決策制度，確保監(jiān)委辦案首戰(zhàn)必勝、每戰(zhàn)必勝。全面試用12項調(diào)查措施，充分釋放監(jiān)察法的威力。截至3月底，全省監(jiān)察機關(guān)已對91人采取留置措施，其中省監(jiān)委已對6人采取留置措施。

安徽省全要素試用12項調(diào)查手段，加強實踐驗證，推進流程磨合。同時圍繞建立權(quán)威高效監(jiān)察體系目標(biāo)，加快推進以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)督辦案等應(yīng)用平臺建設(shè)，借力科技正風(fēng)反腐，安徽省市兩級均專門設(shè)立信息技術(shù)室，強化人員保障。

在實戰(zhàn)中完善工作機制。天津市著眼于推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，制定《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》，實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)，實施“一案一指定”“一次一授權(quán)”，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會、審查調(diào)查專題會等集體決策機制；著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，制定《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴(yán)格12項調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序，明確使用范圍、條件和界限；著眼于審查調(diào)查與職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構(gòu)成要件細(xì)化證據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)；著眼于審查調(diào)查實踐運用，制作《審查調(diào)查常用文書文本》，對130余種常用文書進行規(guī)范。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一

“現(xiàn)在我們在工作中要注重懲前毖后、治病救人，不僅要治‘病樹’、拔‘爛樹’，更要護好整片‘森林’。黨章和憲法、監(jiān)察法賦予了我們神圣的使命，也對我們提出了更高的要求。”安徽省首個轉(zhuǎn)隸的反貪局長、安徽省五河縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任韓修雷談起在紀(jì)委監(jiān)委工作的感受時如是說。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，從而實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)，不是單純的辦案機構(gòu)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既調(diào)查違紀(jì)違法犯罪行為，又開展嚴(yán)肅的思想政治工作，在案件調(diào)查中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作。

江西省紀(jì)委監(jiān)委注重抓好日常教育監(jiān)督。去年以來，全省共談話函詢9273人次，同比增長140.4%；經(jīng)談話函詢后給予組織處理4128人次，“紅臉出汗”的效果進一步顯現(xiàn)。

“監(jiān)察法頒布實施后，我們要把‘四種形態(tài)’的基本原理應(yīng)用到監(jiān)察工作中，把這些行之有效的方法融入到監(jiān)委工作中。”河北省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任梁惠玲表示，既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又要教育挽救干部，維護黨內(nèi)政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

既要管住“好黨員”到“階下囚”的中間地帶，也要管住“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。2018年2月，天津市運用“四種形態(tài)”處置938人，第一至第四種形態(tài)分別占78.1%、16.2%、4.6%、1.1%，“第一形態(tài)”同比增長57.3%。

湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月，已有27人主動交代問題；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對5人采取了留置措施，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月；2017年北京市立案3585件，同比增長11.5%，線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)均創(chuàng)改革開放以來歷史新高，國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，阻止11名有外逃嫌疑的黨員干部出境……

深化國家監(jiān)察體制改革正在進入深水區(qū)。國家、省、市、縣監(jiān)察委員會組建完成后迅速有效地依法履職。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，加強紀(jì)法貫通、法法銜接，促進全面融合，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。（郭興）