力量向監(jiān)督傾斜——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作系列報道之一

中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文截圖

4月2日，江蘇省構(gòu)建監(jiān)督新格局邁出堅(jiān)實(shí)步伐：通過《履職記實(shí)信息平臺運(yùn)用監(jiān)督管理考核辦法（試行）》，省紀(jì)委監(jiān)委對省管各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況，實(shí)現(xiàn)全過程記實(shí)和零距離監(jiān)督。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新篇章。一段時間以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新，拿出新招實(shí)招硬招，力量向監(jiān)督傾斜，履行首要職責(zé)取得明顯成效。

監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)

“監(jiān)督僅兩個字，卻重如千鈞，因?yàn)樗鞘滓氊?zé)。”4月7日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員加思來提·麻合蘇提在與記者交流中表示，監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，進(jìn)而對履職不力的嚴(yán)肅問責(zé)?？梢哉f，監(jiān)督是基礎(chǔ)，執(zhí)紀(jì)是關(guān)鍵，問責(zé)是保證，相互作用、缺一不可。監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置3項(xiàng)職能的內(nèi)在邏輯關(guān)系，與此類似。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，以嚴(yán)明紀(jì)律管全黨、治全黨；監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法、監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，根本目的都是為了維護(hù)黨員干部和公職人員的純潔性，防止從“好同志”變?yōu)?ldquo;階下囚”。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置，分別是紀(jì)委、監(jiān)委的職責(zé)。監(jiān)督，在雙重職責(zé)中是打頭的，是兩個同心圓的圓點(diǎn)，重要性不言而喻。”中央紀(jì)委駐中國社會科學(xué)院紀(jì)檢組副組長、副研究員高波認(rèn)為，黨的十八大以來，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩入手，通過巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等，真正把紀(jì)律挺在前面，其實(shí)質(zhì)是把監(jiān)督挺在最前面，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)力懲治腐敗，形成有力震懾，開創(chuàng)了管黨治黨新局面。新形勢下，強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”功能，既是反腐敗工作的需要，也是“懲前毖后、治病救人”方針的要旨。

國家監(jiān)察體制改革帶來的一個顯著變化，是監(jiān)督對象大幅增加。比如，四川省成都市的監(jiān)察對象，較改革前增加40.87萬人。江西省的監(jiān)察對象從46.6萬增加到116.5萬，增加了150％。

江西省南昌市新建區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任龔林濤告訴記者，這是黨章和憲法賦予的神圣職責(zé)，一定要恪盡職守、不負(fù)重托，這既是對黨和人民負(fù)責(zé)，也是對所有黨員干部和公職人員負(fù)責(zé)。

改革，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

順時勢而動，應(yīng)職責(zé)而變。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)、深化改革中，探索創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷深化機(jī)構(gòu)、人員融合，使監(jiān)督的鐵拳攥得更緊、威力更大。

改革后，浙江省紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、6個執(zhí)紀(jì)審查部門；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個市進(jìn)行日常監(jiān)督，不再從事執(zhí)紀(jì)審查。天津市河?xùn)|區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門由6個增加至10個。

面對新形勢新任務(wù)，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委新設(shè)5個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，其中2個聯(lián)系省級機(jī)關(guān)、省屬國有企業(yè)和高校院所，3個聯(lián)系設(shè)區(qū)市，集中精力，一心一意搞監(jiān)督。

“改革中，我們專門將紀(jì)檢監(jiān)察室一半的力量設(shè)置為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，目的就是通過7個紀(jì)檢監(jiān)察室專業(yè)化開展監(jiān)督，護(hù)好整片‘森林’。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)字是枯燥的，卻生動地說明了一個事實(shí)：各地紀(jì)委監(jiān)委在統(tǒng)籌兼顧中，工作力量進(jìn)一步向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線傾斜。

在人員配備上，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照全融合要求，對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員作整合安排。為增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，北京市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，轉(zhuǎn)隸772人，市級機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門傾斜，分別占總數(shù)的79%和74%。

除了在機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量上加強(qiáng)，精兵強(qiáng)將也進(jìn)一步向“監(jiān)督口”流動。江蘇省阜寧縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任倪一華介紹，該縣在人員力量并不寬裕的情況下，下很大決心，挑選包括2名紀(jì)檢監(jiān)察室主任在內(nèi)的5名精兵強(qiáng)將任綜合派駐紀(jì)檢組組長，增強(qiáng)派駐監(jiān)督力量。

制度，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效

“合署辦公能強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能，使監(jiān)督全覆蓋得以真正實(shí)現(xiàn)，讓監(jiān)督具有更強(qiáng)的輻射效應(yīng)和震懾效應(yīng)。”高波表示，深化國家監(jiān)察體制改革，豐富了監(jiān)督手段，推動監(jiān)督理念思路、體制機(jī)制、方式方法的改革創(chuàng)新，可以說是監(jiān)督最大的“制度紅利”。

在此大背景下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員融合的基礎(chǔ)上，通過完善制度機(jī)制為有效開展監(jiān)督保駕護(hù)航。

監(jiān)督的科技翅膀，變得更好更強(qiáng)。據(jù)了解，北京市紀(jì)委監(jiān)委成立了專門的信息技術(shù)保障室，圍繞雙重職責(zé)，建設(shè)北京紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心，獲取人員身份、行蹤軌跡、社會保險等8大類60余項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，并向全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供公共信息核查，截至目前，共開展信息核查38萬余次。該市以大數(shù)據(jù)應(yīng)用與決策支持平臺、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)平臺等8個平臺為建設(shè)和應(yīng)用重點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查工作效率。

黨員干部信息，聯(lián)、并、串、合，全程動態(tài)記錄；黨紀(jì)處分、政務(wù)處分趨勢統(tǒng)計分析，異常預(yù)警；選人用人，必詢、必審、必核、必問、必查……福建省華安縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“科技+”創(chuàng)新黨員干部精準(zhǔn)監(jiān)督模式，其經(jīng)驗(yàn)做法以及所產(chǎn)生的創(chuàng)新效應(yīng)，受到好評。

為增強(qiáng)監(jiān)督合力，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“1+5”工作機(jī)制。“1”即省紀(jì)委監(jiān)委一個綜合部門，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“5”即5個紀(jì)檢監(jiān)察室，集中精力對聯(lián)系地區(qū)和單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督在推進(jìn)。不久前，北京市紀(jì)委、天津市紀(jì)委、河北省紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制》，建立京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督5項(xiàng)工作機(jī)制。

多地積極探索推動監(jiān)察職能向基層村居延伸，覆蓋到“最后一米”。目前，北京市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”，并探索向村（社區(qū)）派出監(jiān)察專員，把監(jiān)察職能延伸到村（社區(qū)），確保監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角。

如今，各級紀(jì)委監(jiān)委正充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，尤其是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況、精準(zhǔn)脫貧、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等重點(diǎn)工作，積極履職盡責(zé)。（記者 周根山）