讓監(jiān)督強(qiáng)起來(lái)——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作系列報(bào)道之二

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

對(duì)于四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任傅文婕而言，剛剛過(guò)去的清明小長(zhǎng)假無(wú)疑是忙碌的。

“我從綜合部門(mén)到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)工作后，一直在思考怎樣做好監(jiān)督工作，正好利用假期梳理下調(diào)研情況。”傅文婕告訴記者，通過(guò)對(duì)錦江區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建立與行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，以大數(shù)據(jù)共享的方式及時(shí)了解公職人員依法履職、秉公用權(quán)等情況，強(qiáng)化日常監(jiān)督，已在實(shí)踐中初見(jiàn)成效。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督擺在首位，通過(guò)延伸監(jiān)督觸角、拓寬監(jiān)督渠道、升級(jí)監(jiān)督手段，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，真正讓監(jiān)督強(qiáng)起來(lái)。

延伸監(jiān)督觸角，盯緊“新增對(duì)象”

如何按照監(jiān)察法規(guī)定，抓好對(duì)6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象特別是新增監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，是對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的一大挑戰(zhàn)。

記者從山西省紀(jì)委監(jiān)委了解到，該省于2017年啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點(diǎn)工作，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部以監(jiān)察員身份和相應(yīng)權(quán)限，履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員以及農(nóng)村基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法履職、廉潔從政從業(yè)等情況。

“從試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，有效加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、基層站所等單位公職人員和村委會(huì)成員及其他受委托從事管理的人員的監(jiān)督。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作已在全省推開(kāi)。”山西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員告訴記者。

與山西做法類(lèi)似，北京市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見(jiàn)》，指導(dǎo)全市16家區(qū)級(jí)監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)委開(kāi)展調(diào)查工作。

在江西省南昌市，針對(duì)監(jiān)察體制改革后國(guó)資系統(tǒng)新增1.6萬(wàn)名監(jiān)察對(duì)象的實(shí)際，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，把監(jiān)督觸角延伸到國(guó)企車(chē)間班組，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制，為國(guó)企健康發(fā)展提供保障；為加強(qiáng)對(duì)警務(wù)輔助人員的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)出臺(tái)違紀(jì)違法追究暫行辦法。

在將監(jiān)察職能向基層、村居延伸的同時(shí)，江西省南昌市南昌縣、浙江省金華市婺城區(qū)等地還注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的理想信念和廉潔從業(yè)教育，并為6類(lèi)監(jiān)察對(duì)象建立電子廉潔檔案，及時(shí)錄入相關(guān)信息，讓監(jiān)察對(duì)象的遵規(guī)守紀(jì)和履職擔(dān)責(zé)情況“看得見(jiàn)、查得到”。

創(chuàng)新方式路徑，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

如今，在天津任意一家郵政網(wǎng)點(diǎn)，凡在信封右上角注明“信訪(fǎng)舉報(bào)”“群眾來(lái)信”字樣、寄往全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的平信或40克以?xún)?nèi)的掛號(hào)信，一律免貼郵票、免付郵資。這是天津市紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、服務(wù)群眾監(jiān)督舉報(bào)推出的一項(xiàng)新舉措。

創(chuàng)新監(jiān)督方式路徑，拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，歷來(lái)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)和精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要抓手。監(jiān)察體制改革后，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，更應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)。

記者注意到，國(guó)家監(jiān)委掛牌成立后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委舉報(bào)網(wǎng)站的舉報(bào)須知中，已明確將對(duì)監(jiān)察對(duì)象相關(guān)行為的檢舉控告以及監(jiān)察對(duì)象的申訴等列入受理范圍。各地也在調(diào)整受理范圍的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程、明確了紀(jì)律要求。

在手機(jī)客戶(hù)端開(kāi)通“‘四風(fēng)’隨手拍”，建立“村級(jí)權(quán)力監(jiān)督微信群”，開(kāi)展圩日接訪(fǎng)，設(shè)置廉情收集流動(dòng)站……除用好信訪(fǎng)舉報(bào)等常規(guī)渠道外，一些地方還依靠監(jiān)督對(duì)象所在單位黨組織拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道，并搭建與公安、檢察、法院、銀行多部門(mén)聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索。

加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是各地普遍采用的做法。以湖南省長(zhǎng)沙市為例，市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)公職人員違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)清理整治中，將縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表中本人、配偶、子女及其配偶的身份信息，與全省工商注冊(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)和甄別，市本級(jí)共發(fā)現(xiàn)48名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索。

“主動(dòng)上門(mén)”同樣是拓寬問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源渠道的有效辦法。今年以來(lái)，浙江省桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣700余名縣管干部進(jìn)行家訪(fǎng)，除了進(jìn)家門(mén)，還要走進(jìn)社區(qū)、從街坊鄰里口碑中了解情況，做到摸實(shí)情、常提醒、強(qiáng)監(jiān)督，減少黨員干部“八小時(shí)外”的監(jiān)督盲點(diǎn)。

注重日常監(jiān)督，真正紅臉出汗

無(wú)論是紀(jì)委監(jiān)督，還是監(jiān)委監(jiān)督，目的都是懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用新技術(shù)新手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的同時(shí)，扎實(shí)做好日常監(jiān)督的“基本功”，在提高談話(huà)函詢(xún)質(zhì)量上下功夫，把好監(jiān)督第一道關(guān)口。

以新疆維吾爾自治區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)建立對(duì)口聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索活頁(yè)夾，將問(wèn)題線(xiàn)索、歷次線(xiàn)索處置情況登記建檔，做到“一人一檔”，全面掌握底數(shù)。在函詢(xún)工作中，將擬函詢(xún)的問(wèn)題按內(nèi)容分類(lèi)、歸納提煉，及時(shí)下發(fā)有針對(duì)性的函詢(xún)通知書(shū)，明確要求回復(fù)時(shí)限，做到“應(yīng)詢(xún)盡詢(xún)”不遺漏。對(duì)被函詢(xún)?nèi)藭?shū)面情況說(shuō)明中沒(méi)有回應(yīng)的問(wèn)題，或者避重就輕、含混不清、存在疑點(diǎn)的問(wèn)題，做到“不談清不放過(guò)”。

值得一提的是，談話(huà)函詢(xún)不僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也是監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)非黨員公職人員日常監(jiān)督的一個(gè)重要方式。

日前，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索，在對(duì)某局原黨委書(shū)記數(shù)年前違規(guī)發(fā)放福利等問(wèn)題進(jìn)行核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)時(shí)任局長(zhǎng)郭某（非中共黨員）對(duì)此事也負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)市監(jiān)委的談話(huà)，郭某充分認(rèn)識(shí)到作為單位負(fù)責(zé)人在落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面存在的不足。

去年底，北京市朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)，反映一名同時(shí)擔(dān)任該區(qū)政協(xié)委員、某民主黨派區(qū)委委員、某單位班子成員的干部，在其所在的民主黨派選舉中有舞弊行為。區(qū)監(jiān)委依據(jù)程序?qū)ζ溥M(jìn)行了談話(huà)函詢(xún)，讓其感受到“監(jiān)督就在身邊”。

談話(huà)函詢(xún)不過(guò)硬，就要“挨板子”。4月2日，在吉林省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)的全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作會(huì)議上，“談話(huà)函詢(xún)質(zhì)量不高”的4個(gè)地區(qū)的10個(gè)縣即被點(diǎn)名批評(píng)。