永葆政治本色 正確發(fā)揮“余熱”

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

24年來(lái)，天津師范大學(xué)副局級(jí)退休干部王輔成一直堅(jiān)持義務(wù)宣講正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的忠誠(chéng)傳播者。在1300多場(chǎng)生動(dòng)的宣講中，他堅(jiān)持站著講、脫稿講、不計(jì)報(bào)酬，個(gè)人生活簡(jiǎn)樸卻累計(jì)捐款40多萬(wàn)元，是知行合一的共產(chǎn)黨員，更是新時(shí)代的道德楷模。圖為王輔成在宣講（資料照片）。新華社發(fā)

目前，我國(guó)離退休干部人數(shù)已近2000萬(wàn)。其中，絕大多數(shù)黨員干部退休后不忘初心，老有所為，發(fā)揮余熱，為社會(huì)貢獻(xiàn)正能量，值得我們學(xué)習(xí)、點(diǎn)贊。然而也有個(gè)別黨員干部卻“退而不休”，利用原來(lái)職務(wù)影響的“余威”謀取私利。如何防止這種異化的“余熱”，永葆政治本色，不僅關(guān)系到黨員干部個(gè)人的晚年幸福，也關(guān)系到全黨的肌體健康。如何加強(qiáng)對(duì)退休黨員干部的監(jiān)管，防止權(quán)力在任何時(shí)間節(jié)點(diǎn)異化，需要深入思考、積極探索。

利用“余威”謀求不正當(dāng)利益

退休并不代表黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的威望與人脈從此消失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用原來(lái)職務(wù)的“余威”，發(fā)揮異化“余熱”，謀求不正當(dāng)利益。

2018年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部四局原局長(zhǎng)曹白雋的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。其中，提到曹白雋“退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)和兼職取酬”。

利用權(quán)力“余溫”謀取商業(yè)利益是這種“余熱”最突出的表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，有的干部退休后沒(méi)有了在位時(shí)的諸多約束，與企業(yè)接觸更加隨意，借勢(shì)人脈資源，很容易變身“行賄受賄掮客”。江蘇省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟，退休后伙同其子趙晉，為趙晉實(shí)際控制的公司在山東省濟(jì)南市經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益，多次給予時(shí)任山東省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、濟(jì)南市委書(shū)記王敏財(cái)物，共計(jì)折合人民幣444萬(wàn)余元。

這種“余熱”在金融領(lǐng)域的影響更為巨大。一些干部退休后利用職務(wù)影響四處“吸金”。江西省上饒市曾爆發(fā)“白氏騙局”，當(dāng)?shù)馗笨h級(jí)退休干部白省魁以投資地產(chǎn)項(xiàng)目需要資金為由，非法集資45億余元，涉及吸存人員606人。

干預(yù)權(quán)力的行使是這種“余熱”的另一典型特征。有的干部通過(guò)遞條子、打電話、下指令等方式干預(yù)行政、插手選人用人。浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良，在擔(dān)任浙江省委組織部長(zhǎng)的幾年間，提拔了許多干部。退休后，他仍四處插手，到各地依舊能享受高規(guī)格接待。

有媒體戲稱協(xié)會(huì)是“二政府”，一些干部退休后不愿歸隱，就借協(xié)會(huì)延長(zhǎng)權(quán)力“保質(zhì)期”，重新當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”。安徽省礦業(yè)評(píng)估師協(xié)會(huì)曾有該省“小國(guó)土廳”之稱，省國(guó)土資源廳原巡視員楊先靜退休前，已將礦權(quán)審批的部分事項(xiàng)交由該協(xié)會(huì)辦理。退休后，楊先靜立即上任當(dāng)會(huì)長(zhǎng)。楊先靜還通過(guò)向老部下打招呼的方式，幫他人辦事，以此謀利。還有個(gè)別退休干部，利用“余威”在協(xié)會(huì)里搞“一言堂”、小金庫(kù)，吃喝玩樂(lè)。

由此可見(jiàn)，異化的“余熱”不僅毀掉干部的余生，還破壞政治生態(tài)，擾亂市場(chǎng)秩序，威脅社會(huì)公平，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象。

“余熱”異化為權(quán)欲的“延展”

這種“余熱”的發(fā)生，源頭在“權(quán)力”。

戀權(quán)心理是首要誘因。四川省電子科技大學(xué)心理健康教育中心主任李媛表示：“退休在心理學(xué)上被看做一種喪失。”個(gè)別干部退休后“放不下”手中的權(quán)力，出現(xiàn)焦慮、恐懼等癥狀。為擺脫這些癥狀，有人設(shè)法尋找權(quán)力“緩沖帶”，而擁有一定權(quán)力的協(xié)會(huì)等具有這種“優(yōu)勢(shì)”。因此，個(gè)別人利用職務(wù)影響為企業(yè)、協(xié)會(huì)穿針引線，延續(xù)自己的權(quán)力“虛榮感”，“余權(quán)尋租”由此產(chǎn)生。

“黨性褪色”也易引發(fā)“余權(quán)變現(xiàn)”沖動(dòng)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，忘記了自己的黨員身份，放松了對(duì)自己的要求。海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)原副巡視員王世坤，退休后公然向企業(yè)索要安排宴請(qǐng)和奢靡?jiàn)蕵?lè)活動(dòng)；深圳市政府辦公廳原巡視員湯耀治在退休后返聘期間大搞權(quán)色交易和錢(qián)色交易，利用職務(wù)影響為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。

一些“退休腐”實(shí)際上是“在職腐”的延續(xù)。有專家指出，退休官員貪腐與在職官員的腐敗，本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，說(shuō)白了還是權(quán)力濫用慣性的延續(xù)。一些干部視自己為權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，將手中掌握的公權(quán)力當(dāng)作個(gè)人追求享樂(lè)和謀利的手段和工具。

更有甚者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了延續(xù)權(quán)和利，提前培植私人勢(shì)力，搞人身依附和“恩恩相報(bào)”那一套，形成“期權(quán)腐敗”。以人劃線，圈子文化，在位時(shí)提拔“自己人”，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，搞壞搞亂了一地區(qū)一部門(mén)政治生態(tài)。福建省建甌市紀(jì)委干部黃健認(rèn)為，一些在職干部的不正常“報(bào)恩心理”助長(zhǎng)了這種任性。有的人不是忠于黨、國(guó)家、人民，不是忠于紀(jì)律、法律，而是忠于個(gè)人、交情，事事給“期權(quán)腐敗”開(kāi)后門(mén)，這給“余熱”留下了空隙。

福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，看待“余熱”，要從黨性原則的層面來(lái)看。退休黨員干部的黨員身份是關(guān)鍵。無(wú)論退休與否，黨員干部都要遵守黨內(nèi)紀(jì)律，黨性原則是沒(méi)有“退休時(shí)”的。

給異化的“余熱”降溫需完善“剛性約束”

隨著反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，“退休≠平安著陸”已成為共識(shí)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等都進(jìn)一步清晰了退休干部的行為邊界和責(zé)任追溯，特別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》提出，要“引導(dǎo)離退休干部牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，也有相關(guān)條款。

有專家認(rèn)為，目前對(duì)退休干部的管理機(jī)制已初見(jiàn)成效，但確實(shí)存在監(jiān)督空白點(diǎn)。例如，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》中，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。從目前來(lái)看，三年的時(shí)間還不足以“消磁”某些官員的權(quán)力影響。

福建航嘉律師事務(wù)所律師熊標(biāo)認(rèn)為，我國(guó)刑法第392條的“介紹賄賂罪”和修正案（七）的“利用影響力受賄罪”，一定程度上限制了余權(quán)活動(dòng)范圍，但如果退休官員掛上企業(yè)董事的頭銜，就等于給行賄受賄行為披上了合法外衣，有可能逃過(guò)法律的制裁。

華僑大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬指出，現(xiàn)實(shí)中，退休官員的近親屬和身邊特定關(guān)系人利用其權(quán)力“余熱”搞權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題更為多見(jiàn)，但由于難以查證，司法實(shí)踐鮮有觸及。他建議，延長(zhǎng)權(quán)力“冷卻期”，或者加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束，要求退休官員加強(qiáng)對(duì)親屬的教育管理。

有分析認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)黨性教育。2017年，北京市委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極發(fā)揮離退休黨員干部所在黨組織的教育作用，努力推進(jìn)在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習(xí)陣地、興趣愛(ài)好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織。不僅體現(xiàn)人性關(guān)懷，也落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨要求。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。防止“退休腐”，除了應(yīng)劃出退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的禁入領(lǐng)域外，還應(yīng)建立向所在黨組織的匯報(bào)檢查制度，完善退休去向追蹤報(bào)告制度，并且對(duì)其退休后的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“余權(quán)”依賴于“現(xiàn)管”。嚴(yán)肅查處“退而不休”者，還需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任干部的監(jiān)管，嚴(yán)防“小圈子”和“山頭主義”產(chǎn)生。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天。”習(xí)近平總書(shū)記2014年在全國(guó)離退休干部“雙先”表彰大會(huì)上希望廣大老同志珍惜光榮歷史、永葆政治本色，繼續(xù)以身作則弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。退休干部也當(dāng)抱著慎終如始的精神，理性看待事業(yè)上的花開(kāi)花落，正視自己的黨員身份，不忘初心，清白為人，才不至于滑向腐敗深淵。(記者 陳金來(lái) 通訊員 葉欣)