各省留置“第一案”：積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度、實(shí)現(xiàn)融合

（原標(biāo)題——【把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能】之五 各省留置"第一案"：積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度、實(shí)現(xiàn)融合）

隨著監(jiān)察體制改革不斷深化，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)公布留置“第一案”。作為各地監(jiān)委全面履職打響的第一槍，這些“第一案”表現(xiàn)出一些鮮明特點(diǎn)。

迅疾開工，反腐不因改革留下空檔

2018年1月4日上午9點(diǎn)，四川省遂寧市舉行市監(jiān)察委員會成立大會并掛牌。會后，新監(jiān)委做的第一件事，就是召開會議，經(jīng)集體研究決定并報上級批準(zhǔn)，依法對大英縣政府副縣長，縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施。在采取留置的24小時內(nèi)，市紀(jì)委監(jiān)委分別將《立案決定書》和《留置決定書》送達(dá)陳小平工作單位，并通知其家屬。四川省的第一例留置案，來得十分迅速。

掛牌即開工，非四川一家。山東留置“第一案”，開始于省內(nèi)首家監(jiān)委菏澤市監(jiān)察委員會成立2天后；貴州“第一案”，開始于掛牌僅5天的遵義市紅花崗區(qū)監(jiān)委；江蘇、福建“第一案”，省監(jiān)委成立當(dāng)天即批準(zhǔn)采取留置措施……縱觀各省、自治區(qū)、直轄市的留置“第一案”，多為市、縣兩級監(jiān)委承辦，尤以縣（區(qū)）一級監(jiān)委承辦居多，留置對象多為基層黨員干部、公職人員。因多地推進(jìn)監(jiān)察體制改革，先從市縣開始，市縣監(jiān)委成立后即高效履職盡責(zé)，“第一案”頻頻出現(xiàn)在基層，也就不足為奇了。

反腐不因改革而留下空檔，監(jiān)察體制改革帶來的高效率，從監(jiān)委誕生之初就展現(xiàn)得淋漓盡致。

快速高效，反腐力量整合凸顯優(yōu)勢

“第一案”開始得快，辦結(jié)得也快。

2017年12月14日，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)監(jiān)委對對青山中心衛(wèi)生院原院長馬文彬采取留置措施，僅用5天時間就將案情全部查清。從實(shí)施留置到依法宣判，該案只用了36天。

其他省區(qū)市的“第一案”，從采取留置措施到結(jié)束留置也十分迅速——江西，17天；陜西，24天；北京，28天；福建，近1個月；浙江，33天；新疆，35天；江蘇，46天……

快速高效，得益于反腐力量的整合。天津市辦理“第一案”時，寶坻區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一時間挑選精兵強(qiáng)將，組成調(diào)查隊(duì)伍，由分管案件的監(jiān)委副主任牽頭，區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸的原反貪局副局長直接參與。與天津類似，各地專案組都安排紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)原有干部和檢察院轉(zhuǎn)隸干部混編共同辦案，內(nèi)部一體協(xié)調(diào)、做好紀(jì)法貫通、法法銜接，各職能部門密切配合，有效縮短了案件查辦時間，大大提高了工作效率，黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。

確保質(zhì)量，把“第一案”辦成樣板

福建留置“第一案”，兩名國有企業(yè)財務(wù)人員侵吞公款用于賭博，調(diào)查人員在20多天內(nèi)查詢有關(guān)賬目4萬多筆，形成卷宗近200卷。

山西留置“第一案”，某國有企業(yè)原董事長涉嫌受賄罪、國有公司人員失職罪，調(diào)查組共談話、訊問、詢問取證280余人次，查詢企業(yè)70余家、查詢銀行賬戶150余個，調(diào)取書證1300余份，暫扣、扣押價值較高的涉案物品3件，執(zhí)行扣押3次，組織辨認(rèn)3次，委托鑒定2起。

安徽留置“第一案”，霍邱縣戶胡鎮(zhèn)原主任科員薛恩來涉嫌貪污、受賄，專案組對于審查調(diào)查中吃不準(zhǔn)、拿不定的問題，及時向上級紀(jì)委監(jiān)委請示匯報。先后采用了談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取、扣押、搜查、留置等8種措施，做到嚴(yán)格依法調(diào)取證據(jù)……

各地把“第一案”作為行使監(jiān)察調(diào)查權(quán)的一次實(shí)戰(zhàn)演練，充分試用各項(xiàng)調(diào)查權(quán)限，以刑事審判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證，全過程嚴(yán)肅規(guī)范。山西、浙江、江西、新疆、天津、海南等多地請審理部門和檢察機(jī)關(guān)提前介入，對證據(jù)的客觀性、合法性嚴(yán)格審核把關(guān)，對涉嫌違法犯罪的事實(shí)細(xì)致審查。14個已經(jīng)公布留置“第一案”調(diào)查結(jié)果的省區(qū)市，留置結(jié)束后被調(diào)查人均被移送司法機(jī)關(guān)，其中7例案件的被調(diào)查人涉嫌貪污，6例涉嫌受賄，3例涉嫌挪用公款，2例涉嫌行賄，另有涉嫌私分國有資產(chǎn)罪、國有公司人員失職罪、濫用職權(quán)罪等，犯罪數(shù)額從50余萬、100余萬、600余萬到上千萬不等。

“創(chuàng)業(yè)”之戰(zhàn)，積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度、實(shí)現(xiàn)融合

辦理“第一案”，更像是一場“創(chuàng)業(yè)”，為監(jiān)委履職積累長效經(jīng)驗(yàn)、打下制度基礎(chǔ)。

山西省監(jiān)委對第一位留置對象宣布留置決定的當(dāng)天，印制出一式四聯(lián)的《留置決定書》《留置執(zhí)行通知書》，這在之后成為山西省監(jiān)委采取留置措施時使用的標(biāo)準(zhǔn)文書；江蘇省連云港市海州區(qū)監(jiān)委在辦理首例縣級留置案時，在訊問過程中，需要告知被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)，辦案組連夜開會討論，參按照相關(guān)規(guī)定制作出《被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)告知書》……

各地通過“第一案”積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了制式文書，完善了制度流程。同時，也促進(jìn)了工作和人員的充分融合。在江蘇省市監(jiān)委首例留置案庭審期間，無錫市區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部以及案發(fā)單位逾百人參加了旁聽，無錫市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“旁聽庭審對于紀(jì)檢監(jiān)察干部是一次很好的紀(jì)法融合現(xiàn)場教學(xué)課。”新疆在調(diào)查喀什地委原委員、莎車縣委原書記王勇智的違法犯罪問題時，夜里10點(diǎn)，在完成當(dāng)日談話訊問、筆錄整理工作之后，轉(zhuǎn)隸干部與紀(jì)委干部圍坐在一起，對工作進(jìn)行分析研討，取長補(bǔ)短。這形成了新疆紀(jì)委監(jiān)委目前的“工作常態(tài)”——在工作中促融合，在融合中同進(jìn)步。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）