【人民日報(bào)】天津牽住黨建責(zé)任制“牛鼻子” 推動(dòng)黨建責(zé)任在基層落地生根

【原標(biāo)題：天津牽住黨建責(zé)任制“牛鼻子” 推動(dòng)黨建責(zé)任在基層落地生根（深度關(guān)注·基層黨建新探索②）】

去年以來，天津市委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊牽住基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，避免“水流不到頭”的問題，推動(dòng)全市基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面提升。

制度先行 基層黨建硬起來

“基層黨建工作‘水流不到頭’、落實(shí)不到底，問題出在‘水塔’壓力不夠大、履職盡責(zé)不到位。”市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，通過制定黨建任務(wù)清單、嚴(yán)格述職評議考核、嚴(yán)肅督責(zé)追責(zé)問責(zé)，實(shí)施閉環(huán)管理，天津喚醒各級黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。市委常委會(huì)每年聽取各區(qū)各系統(tǒng)黨委（黨組）書記述職，市委常委、黨員副市長分別聽取分管部門的書記述職，實(shí)現(xiàn)基層黨建述職評議全覆蓋。

對于黨建失責(zé)行為，市委勇于揭開蓋子、嚴(yán)肅問責(zé)：2016年下半年以來，直接或責(zé)成各級黨委進(jìn)行問責(zé)的黨組織248個(gè)，問責(zé)黨員干部509人，其中局、處級干部124人。市委制定文件，對科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作部署推動(dòng)，召開專題會(huì)議，制定重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)施銷號管理，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。60家市管國有企業(yè)和86家區(qū)管國有企業(yè)全部將黨建工作要求寫入公司章程，全市45家國有上市公司也全部落實(shí)了這項(xiàng)要求。市委組織部制定基層黨建巡查制度，形成常態(tài)化集中巡查和專項(xiàng)督查機(jī)制，去年2輪集中巡查共抽查145個(gè)單位800多個(gè)黨支部，對326個(gè)具體問題點(diǎn)名通報(bào)。

加強(qiáng)基層黨建，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)用好基層黨組織“當(dāng)家人”，讓黨組織書記腰桿挺起來。天津在市級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)直部門全面實(shí)行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，大力推行高校院系、醫(yī)院科室、企業(yè)車間、工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。

“黨支部書記不就應(yīng)該多干實(shí)事嗎？黨建抓好了，業(yè)務(wù)自然就帶上來了。”作為中石化天津石油分公司城區(qū)第五黨支部書記兼片區(qū)經(jīng)理，石文娜對公司業(yè)務(wù)、黨建“一肩挑”制度安排直豎大拇指。針對基層黨支部的虛化、邊緣化、弱化問題，中石化天津石油分公司黨委推進(jìn)黨政正職“雙向進(jìn)入、交叉任職”，嚴(yán)格落實(shí)支部委員“一崗雙責(zé)”，把黨支部工作任務(wù)細(xì)化分解到人頭，切實(shí)解決支部委員掛名不履職、支部書記唱“獨(dú)角戲”問題，把工作任務(wù)完成情況納入黨支部考核，把黨支部工作情況納入班子績效考核，形成了“一體兩面”做工作、黨政協(xié)力謀發(fā)展的局面。在石文娜的帶領(lǐng)下，河西片區(qū)11座加油站在公司2017年年度黨建考核中排名第一，業(yè)績遙遙領(lǐng)先。

與時(shí)俱進(jìn) 對準(zhǔn)基層新問題

天津市委強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)和社會(huì)組織中建立黨組織不能討價(jià)還價(jià)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能出現(xiàn)盲區(qū)，必須充分彰顯黨的政治存在和實(shí)體存在。天津先后制定加強(qiáng)園區(qū)樓宇、商圈市場、民辦學(xué)校等黨建工作意見，把建立黨組織作為法人登記和年檢的重要內(nèi)容；在49個(gè)國家級、市級園區(qū)中全部建成1000平方米以上的黨群服務(wù)中心；推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新，社會(huì)組織全面實(shí)行在會(huì)員單位或理事會(huì)黨員中建立黨組織。

“我們是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量大且較為活躍，注冊企業(yè)1.4萬余家，從業(yè)人員55萬，常住人口23萬，社區(qū)11個(gè)，基層黨組織793個(gè)，黨員1.4萬名，對基層黨建和社會(huì)治理工作提出了更高要求。”天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說，開發(fā)區(qū)工委先后建立13個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)和區(qū)域黨委，793個(gè)基層黨組織，通過企業(yè)單獨(dú)建、樓宇聯(lián)合建、行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)建、片區(qū)兜底建等多種方式，推動(dòng)建立非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織463個(gè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、55個(gè)商務(wù)樓宇、7個(gè)重要商圈市場和358家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的組織有效覆蓋。

與加強(qiáng)基層黨建全面對應(yīng)，開發(fā)區(qū)為新市民提供了精準(zhǔn)化服務(wù)。在新市民服務(wù)中心， 開發(fā)區(qū)綜治辦原主任王建國輕點(diǎn)鼠標(biāo)，有關(guān)就業(yè)、文化程度、個(gè)人愛好等信息即時(shí)顯示在電腦屏幕上，開發(fā)區(qū)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+新市民”綜合服務(wù)平臺(tái)整合了人口管理、公寓審批、公安信息比對等流程并形成共享。“有了這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們就能第一時(shí)間服務(wù)、發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)遞、處置、反饋、督查，形成隱患處理閉合機(jī)制，做到管理精細(xì)化。”泰達(dá)街道網(wǎng)格員小劉說。

“我們就認(rèn)準(zhǔn)一條，新市民在哪里，黨建工作、基層治理就跟進(jìn)到哪里。”王建國介紹，開發(fā)區(qū)成立了各種業(yè)余社團(tuán)并開通心理熱線，推進(jìn)新市民融入社區(qū)生活，兩萬多名社團(tuán)成員每年開展各類活動(dòng)200余次，6年來，訪問和咨詢心理熱線人數(shù)已超10萬人次，成功解決3000余例青年心理問題。

用心用情 黨建有了強(qiáng)保障

“必須投入足夠的人力物力財(cái)力和精力，高位大力下重手，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)。”天津市委負(fù)責(zé)同志直言。市委召開城市基層黨建工作會(huì)議，制定“1+2”文件，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織作用，提升抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市財(cái)政今年增投6億多元，參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)確定“3崗18級”，全面落實(shí)“五險(xiǎn)一金”，大幅提高社區(qū)工作者薪酬待遇，最高可達(dá)處級水平；劃撥30多億元，啟動(dòng)第二輪結(jié)對幫扶困難村工作，抽調(diào)2065名干部駐村幫扶1000個(gè)村；計(jì)劃投資15億元，全面啟動(dòng)實(shí)施黨建陣地3年提升工程，按照不少于300平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級組織活動(dòng)場所；實(shí)施發(fā)展青年農(nóng)民黨員15條措施，確保每個(gè)村至少有2名35歲以下黨員。

“咱們五大道街都是老建筑、老居民。老百姓與黨和政府之間的橋梁紐帶，就是咱們社區(qū)黨組織。”和平區(qū)五大道街黨委書記郭天峰邊說邊點(diǎn)開“和平黨建”手機(jī)客戶端，“不光可以在這里參加政治學(xué)習(xí)和組織生活，社工巡查發(fā)現(xiàn)的各種環(huán)境問題、治安隱患也必須立即拍照上傳，3天內(nèi)予以解決。”黨建數(shù)字化平臺(tái)自去年4月上線運(yùn)行至今，全區(qū)1000余個(gè)黨組織、2.6萬多名黨員全部完成上線注冊，各級黨組織通過平臺(tái)開展黨內(nèi)政治生活7.5萬余次，全區(qū)黨員通過平臺(tái)學(xué)習(xí)累計(jì)超過6萬小時(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決基層社區(qū)的環(huán)境環(huán)保等14大類問題近2萬條。

天津文化中心被譽(yù)為“城市會(huì)客廳”，每天來這里休閑娛樂的市民將近2萬人，高峰期甚至超10萬人，給社會(huì)治理提出了新要求。銀河文化社團(tuán)聯(lián)合會(huì)黨委書記楊洪發(fā)說，“銀河文化社團(tuán)聯(lián)合會(huì)對文化中心廣場搞起了網(wǎng)格化管理，只要您來活動(dòng)，不出10分鐘就有我們的同志主動(dòng)來幫您安排場地，絕不能因?yàn)檫@個(gè)起沖突、傷和氣。”