如何讓調(diào)查研究更有質(zhì)量？

調(diào)查研究是為了科學(xué)決策，科學(xué)決策是為了解決問(wèn)題。調(diào)查研究的質(zhì)量直接決定了決策的水平，進(jìn)而決定問(wèn)題解決的成效。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨，黨員干部科學(xué)決策的重要性更加凸顯，提升調(diào)查研究質(zhì)量成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)的重大課題。

改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)

為什么我們現(xiàn)在有些決策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)？習(xí)近平總書(shū)記曾指出，說(shuō)到底，根子還是在于調(diào)查研究少了一點(diǎn)，“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”“片面性總是來(lái)自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況”。

當(dāng)下一些地區(qū)和部門不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問(wèn)題依然存在——

“不調(diào)研”者有之。有的認(rèn)為工作多年，情況了如指掌，對(duì)新情況新問(wèn)題反應(yīng)不敏銳，對(duì)新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策；有的走不出“文山會(huì)海”，強(qiáng)調(diào)工作忙，下去調(diào)研少。

“偽調(diào)研”者有之。有的嫌麻煩、圖省事，滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，以“鍵對(duì)鍵”取代“面對(duì)面”；有的敷衍應(yīng)付，把到基層視察、做具體工作裝扮成調(diào)研；有的陪領(lǐng)導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)一走他也走，缺乏主動(dòng)了解的熱情和調(diào)研的耐心；有的做“以舊翻新”的調(diào)研，把以前掌握的材料重新打扮，交差了事。

“淺調(diào)研”者有之。有的缺乏科學(xué)選題和調(diào)研計(jì)劃，不掌握科學(xué)調(diào)研方法，得到的信息不完整、不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確；有的滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，沉不下去，看不到問(wèn)題癥結(jié)；有的只做一次性調(diào)研，缺乏追蹤，不能持續(xù)深入了解把握；有的只調(diào)查不研究，調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，寫完報(bào)告就算了事。

“選調(diào)研”者有之。有的只注重看精心培育的“盆景式”典型，做“政績(jī)工程”；有的“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重，只聽(tīng)喜歡聽(tīng)的話，對(duì)不喜歡聽(tīng)的、看的，視而不見(jiàn)、裝聾作啞。

“秀調(diào)研”者有之。有的把功夫用在調(diào)研外，前呼后擁，勞民傷財(cái)，把調(diào)研做成“形象工程”；有的初衷在“做秀”，秀“親民”，秀“務(wù)實(shí)”，熱衷上電視、走紅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際功夫沒(méi)下多少。

“媚調(diào)研”者有之。有的媚上，將心思花在研究、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖和關(guān)注點(diǎn)上，準(zhǔn)備幾個(gè)口袋，揣摩“上意”提供材料；有的媚下，到處“栽花”、送高帽、送贊揚(yáng)，對(duì)問(wèn)題遮遮掩掩，甚至將此作為官場(chǎng)訣竅，偏離了為民初心。

“被調(diào)研”者有之。有的只走下級(jí)安排的“經(jīng)典線路”，缺乏“自選動(dòng)作”，不搞隨機(jī)調(diào)研；有的被下級(jí)準(zhǔn)備的“群眾演員”、特定場(chǎng)景所迷惑，看不到真實(shí)情況；更有甚者配合表演，不敢講真話，搞“鴕鳥(niǎo)政策”，自欺欺人。

凡此種種，調(diào)查不夠、研究不夠、調(diào)研作風(fēng)不實(shí)的亂象，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，一方面，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，另一方面，催生了脫離實(shí)際、難以執(zhí)行的“頭疼文件”和荒唐離譜的“奇葩政策”，損害群眾和企業(yè)等的利益，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

一紙公文輕飄飄，落于人身重如山。政策制定、決策施行必須全程注重調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)，這是提升調(diào)研質(zhì)量、決策質(zhì)量的前提。

掌握科學(xué)的調(diào)研方法

調(diào)查研究要有科學(xué)的方法。方法正確，才能事半功倍。辯證唯物主義和歷史唯物主義是共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法，也是我們從事調(diào)研的方法論。

——堅(jiān)持群眾路線。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，就是傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾情緒、感受群眾疾苦、總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)、吸收群眾智慧的活動(dòng)，一定要從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。政策好不好，群眾的感受最直接，決策者在決策過(guò)程中不妨多聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、多到群眾中走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)。

時(shí)下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村干部工作“機(jī)關(guān)化”，形式主義、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重。會(huì)越開(kāi)越長(zhǎng)、越開(kāi)越多，各種表格、材料看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)則令基層疲于應(yīng)付。各個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)都將本部門工作定為重點(diǎn)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)　“留痕”任務(wù)繁重，結(jié)果使后者除了“留痕”，實(shí)際工作做得有限。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以虛假的填表造假代替實(shí)際工作，以貌似認(rèn)真實(shí)則造假的“留痕”應(yīng)付上級(jí)檢查，在一片“繁忙”中離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。問(wèn)題在下面，根子在上級(jí)，值得警醒反思。

——堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是馬克思主義的思想基礎(chǔ)，也是馬克思主義的根本工作方法。毛澤東同志指出：“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”調(diào)研要從實(shí)際出發(fā)，不能帶著先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)研之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。

在調(diào)研中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題，也是黨性問(wèn)題。要做到實(shí)事求是，一要不唯上，調(diào)研不能迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖選材、報(bào)喜不報(bào)憂；二要不唯書(shū)，調(diào)研不能從本本出發(fā)，要尊重現(xiàn)實(shí)生活，堅(jiān)持“摸活魚(yú)”；三是不唯眾，調(diào)研不能隨大流，要做客觀判斷；四是不唯己，不能以先入為主的思想框框去剪裁客觀現(xiàn)實(shí)、帶著結(jié)論找證據(jù)；五是不唯洋，不盲目照抄外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以外國(guó)人的是非好惡作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；六是不走馬觀花，要求深求實(shí)，防止淺嘗輒止；七是不夾私心雜念，聞過(guò)則喜才能聽(tīng)到真話。對(duì)了解到的情況和問(wèn)題，要堅(jiān)持一是一、二是二，講真話、實(shí)話、心里話，力求全面準(zhǔn)確，切忌片面性、表面化。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。調(diào)研的目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。開(kāi)展調(diào)研，必須找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去，盡力掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況。

——堅(jiān)持矛盾分析。毛澤東同志指出：“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”調(diào)查研究要牽“牛鼻子”，“將豐富的感覺(jué)材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫”，把握事物本質(zhì)，抓住主要矛盾?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，抓不住主要矛盾，就像“螃蟹吃豆腐”，吃的不多，抓得很碎。調(diào)研要聚焦主要矛盾，直面發(fā)展需要，拒絕那種只反映片斷現(xiàn)象的“狗肉帳”式調(diào)查。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。黨和國(guó)家事業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)地方和領(lǐng)域都是其組成部分。做任何調(diào)研，都要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以大局為重，把調(diào)研置于全局中看待，從整體出發(fā)研究問(wèn)題，既考察要素、結(jié)構(gòu)，也考察其在整體中的功能，考察研究對(duì)象系統(tǒng)內(nèi)外各種要素之間相互作用而形成的整體效應(yīng)。

時(shí)下，一些調(diào)研缺乏大局觀，從地方、部門的視角甚至局部利益出發(fā)，視野小、思路窄、辦法少，在解決舊問(wèn)題的同時(shí)引發(fā)新問(wèn)題。要堅(jiān)決反對(duì)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的地方本位、部門本位調(diào)研。

——運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。調(diào)研方法要與時(shí)俱進(jìn)。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的調(diào)研方法，如蹲點(diǎn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)新情況，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代調(diào)研方法?？山梃b問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、電話調(diào)查、參與觀察等調(diào)查方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、計(jì)算機(jī)仿真等方法，掌握統(tǒng)計(jì)分析、SWOT分析、系統(tǒng)圖分析等分析工具，特別是方興未艾的大數(shù)據(jù)分析法。同時(shí)，要識(shí)別和利用好專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的成果，運(yùn)用好第三方調(diào)查，提高調(diào)研效率和科學(xué)性。

加強(qiáng)調(diào)查研究制度建設(shè)

科學(xué)的制度安排是提升調(diào)查研究質(zhì)量的保證。讓調(diào)研蔚然成風(fēng)，就要落實(shí)好各項(xiàng)調(diào)研制度，在實(shí)踐中不斷健全完善，使調(diào)研真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)。

一、完善科學(xué)決策制度。一是堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的決策調(diào)研論證制度。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研程序，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，把調(diào)研貫穿決策全程，成為決策的必經(jīng)程序。重大決策要深入調(diào)研，有的要有不同方案作比較。涉及群眾切身利益的重要政策，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。出臺(tái)后要讓群眾知曉，贏得群眾的理解和支持，便于貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到新情況新問(wèn)題，還要追蹤調(diào)查研究，追蹤決策。二是建立、完善落實(shí)重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查研究和化解，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。三是堅(jiān)持民主決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主，善于傾聽(tīng)不同意見(jiàn)，廣泛集中民智，按照民主程序進(jìn)行決策，以防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤。

二、完善調(diào)查研究工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。注重調(diào)研質(zhì)量，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，精心設(shè)計(jì)選題、制訂方案，帶著群眾感情，放下架子撲下身子了解情況，深入分析研究，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。要“身入”更要“心到”，始終關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)、關(guān)心群眾。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，要真心交朋友、拉家常，通過(guò)面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

三、完善調(diào)研成果運(yùn)用制度。古人云，文以載道。調(diào)研不是目的，重要的是把調(diào)研成果應(yīng)用和推廣。調(diào)研成果的應(yīng)用、推廣形式很多，譬如，轉(zhuǎn)化成決策、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳、指導(dǎo)實(shí)際工作以及為科學(xué)研究提供依據(jù)等。應(yīng)用、推廣的手段也多種多樣，譬如，會(huì)議推廣、報(bào)刊推廣、廣播電視推廣、互聯(lián)網(wǎng)推廣、文件或宣傳冊(cè)推廣等。要探索建立完善調(diào)查研究質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”的作用。（中央黨校 國(guó)家行政學(xué)院　李志勇）