【釋義】執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(42)】執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定）

第四十二條　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。

本條是關(guān)于執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是督促調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，強(qiáng)化程序意識(shí)，按程序工作，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專斷，以案謀私。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案。案件調(diào)查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方案是由監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議研究確定的，是對(duì)調(diào)查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行調(diào)查工作的具體計(jì)劃和部署。調(diào)查人員在開展調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)調(diào)查方案確定的調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)開展工作，不得隨意擴(kuò)大。

第二款規(guī)定了調(diào)查過程中的請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。反腐敗工作高度敏感，無論對(duì)什么級(jí)別的公職人員進(jìn)行調(diào)查，都必須加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。在案件調(diào)查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程。案件調(diào)查重要進(jìn)展情況，調(diào)查人員要及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員口頭報(bào)告，之后再正式行文請(qǐng)示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實(shí)，搞倒逼、“反管理”。這既是對(duì)上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案不可能面面俱到，對(duì)調(diào)查方案沒有預(yù)見，或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員按程序請(qǐng)示后，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便查清案件事實(shí)；如果情況十分緊急，不及時(shí)處理可能會(huì)造成嚴(yán)重不利后果，實(shí)在來不及按程序請(qǐng)示的，調(diào)查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機(jī)作出處置，但事后應(yīng)當(dāng)立即按程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示報(bào)告。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

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