【釋義】留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(43)】 留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除）

第四十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

本條是關(guān)于留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除的規(guī)定。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)使用留置措施的程序制約，通過審批權(quán)限上提一級，嚴(yán)格限制留置期限，要求采取該措施不當(dāng)時應(yīng)當(dāng)及時解除等，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用留置措施。

本條分三款。第一款規(guī)定了留置的審批權(quán)限。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見。就批準(zhǔn)權(quán)限而言，市級、縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。

第二款規(guī)定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過三個月。這里的三個月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計算留置期限。特殊情況下，可以延長一次，延長的時間也不得超過三個月，因此留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長留置期限的，除了經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強(qiáng)制執(zhí)行隊伍，因此，在采取留置等措施過程中，需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。一般來說，公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場所，可能需要公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個人的阻撓。二是將被調(diào)查人留置在特定場所后，也可能需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

需要注意的是，關(guān)于留置期限問題，有的同志反映時間不夠，希望延長。對此，我們不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識。時間過長，會增加社會對留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險責(zé)任也加大。解決這個問題，還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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