【專評(píng)】堅(jiān)持“先立后破、不立不破” 以深化改革釋放不竭動(dòng)力

（原標(biāo)題：堅(jiān)持“先立后破、不立不破”以深化改革釋放不竭動(dòng)力）

堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重大原則。在深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是其他方面改革順利推進(jìn)的重要保障，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“先立后破、不立不破”原則的精髓，作為深化改革的重要遵循，準(zhǔn)確把握好“立”與“破”的關(guān)系，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在全面依法治國條件下的今天，法治已經(jīng)成為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”是改革的基本前提，推進(jìn)改革必須堅(jiān)持“先立后破、不立不破”。落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)決定、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，“先立后破、不立不破”成為所有涉及部門和人員始終堅(jiān)持、全面貫徹的重要原則。不論是機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員融合、職能整合，還是重要的法規(guī)制度調(diào)整都是如此，對(duì)保證機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)有序、迅速推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，從戰(zhàn)略擘畫到具體實(shí)踐，同樣遵循了“先立后破、不立不破”原則。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，按照法定程序作出授權(quán)，為試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，三省市圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出將監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開的重大決策，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2017年11月4日審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，為保證全國試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)提供了有力保障。今年2月25日，全國省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建。十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法確立監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位，產(chǎn)生了中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成?？梢哉f，國家監(jiān)察體制改革突出全局性、綱領(lǐng)性頂層設(shè)計(jì)，不急于破局，先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)，讓立法與改革相銜接，同時(shí)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)甫一成立便高效運(yùn)作，掛牌即開局，開局即開工。這些都充分體現(xiàn)了“先立后破、不立不破”原則，確保了改革有條不紊進(jìn)行、各項(xiàng)工作平穩(wěn)銜接。

當(dāng)前，中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，深化監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革，將觸及更多深層次矛盾和問題，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中加以審視、進(jìn)行謀劃、狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。必須把問題想在前面，把規(guī)矩立在前面，勇于正視和積極解決遇到的問題。新規(guī)矩沒有出臺(tái)前，老規(guī)矩要繼續(xù)用，同時(shí)抓緊研究亟待解決的問題，及時(shí)推進(jìn)，盡快拿出辦法與措施。在“立”上，要登高望遠(yuǎn)，根據(jù)新情況新問題加強(qiáng)相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法適用的配套措施與制度建設(shè)，優(yōu)化工作流程，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制，確立改革標(biāo)尺，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平。在“破”上，要堅(jiān)持不懈以改革為先導(dǎo)、為動(dòng)力，在嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能和人員深度融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑和“神”的重鑄，打破不適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的慣性思維和習(xí)慣做法，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）